2026年继续着力稳楼市

中经记者 吴静 卢志坤 北京报道

3月5日，十四届全国人大四次会议在京召开，国务院总理李强所作的政府工作报告（以下简称“报告”），为“十五五”开局之年的经济社会发展锚定了方向。

作为国民经济的重要组成部分，房地产领域的相关表述备受关注。今年的报告并未延续2025年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的提法，而是调整为“着力稳定房地产市场”，并将相关内容置于“更大力度保障和改善民生”与“加强重点领域风险防范化解”两大核心任务之下。

这一变化，结合报告中对“控增量、去库存、优供给”“深化住房公积金制度改革”“高质量推进城市更新”等一系列具体部署，清晰勾勒出2026年房地产工作的新逻辑：在发展中化解风险，在民生中挖掘潜力，在存量中谋求高质量。

防风险与促发展并重

与2025年相比，今年报告对房地产市场的定调出现了微妙而关键的变化，由“持续用力推动房地产市场止跌回跌”调整为“着力稳定房地产市场”。

对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，这体现了决策层对市场形势的深刻洞察。他指出，进入2026年，房地产已调整四年多，行业体量下滑到低点，但风险仍在释放过程中，不仅可能蔓延至稳健型房企，还可能对金融、财政、就业产生一系列次生灾害。因此，将房地产继续放在防风险的大架构下，通过“着力稳定”来阻断风险扩散是当务之急。

中指研究院研究员则进一步解读称，“着力稳定房地产市场”的提法，意味着稳楼市在防范化解风险中的权重进一步提升。在“十五五”开局之年，推动市场稳定是高质量发展的基石。止跌回稳是稳市场的重要一面，而稳定预期、防范风险、促进转型同样是题中应有之义。这种表述的调整，彰显了政策从短期应急向中长期综合治理的转变，为调结构、促改革预留了空间。

在需求端，最引人注目的变化是将支持对象明确指向“初婚初育家庭”和“多子女家庭”，并将此内容放置在“更大力度保障和改善民生”任务中。

中指研究院研究员指出，这标志着房地产需求端支持政策进入精细化、精准化的新阶段，住房政策与人口生育政策的结合成为重要方向。近期，四川南充等地将结婚支持纳入政策体系，正是这一趋势的微观体现。这不仅是简单的购房刺激，更是从国家战略层面，通过住房保障降低年轻家庭婚育成本，通过支持改善性需求释放多子女家庭的消费潜力，实现民生改善与人口长期均衡发展的双赢。

李宇嘉则从挖掘需求潜力的角度补充道，这意味着政策更加重视以人为本。除了对特定家庭的支持，报告还隐含了对新型城镇化中“新市民”需求的关注，如通过县域城镇化承接返乡创业、就近就业人口，通过住房保障制度改革降低新市民的住房消费门槛。这些举措共同指向一个目标：将城镇化、都市圈、住房改善等领域的巨大潜力，转化为实实在在的有效需求。

本次报告在房地产供给侧提出了“因城施策控增量、去库存、优供给”的系统性方案，并首次明确提出“探索多渠道盘活存量商品房”“鼓励收购存量商品房用于保障性住房”，这是对“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”要求的具体落实。

中指研究院研究员指出，“控增量”已在各地供地计划中显现。2026年1—2月，全国300城住宅用地成交面积同比下降约三成，预计全年土地供应将延续“提质缩量”特征，从源头改善供求关系。

对于“去库存”，专家们认为本轮与2015至2016年有本质不同。中指研究院研究员指出，本轮库存涉及新房和二手房，政策需针对性落位。“鼓励收购存量商品房用于保障房”，且强调“鼓励”，意味着地方主导、模式多元。如上海试点收购二手房作为保障房，打通了新房、二手房置换链条，为市场提供了新思路。

李宇嘉也强调，收购存量不仅用于保障房，还可探索用作安置房、学生宿舍等，实现一举多得。而收购资金的来源，如专项债、保障性住房再贷款等，将成为决定去库存规模的关键。

此外，报告提出“优化保障性住房供给”。中指研究院认为，“优化”二字意味着从“以建为主”转向“以需定供、以购代建”，通过“补人头”等方式落实保障，既能避免资源错配，又能有效缓解市场库存压力。同时，“加快危旧房改造”预计将通过货币化/房票安置，为市场注入新的购买力。

构建新发展模式

本次报告首次提出“深化住房公积金制度改革”，并将其作为2026年房地产工作的任务之一，这被业内专家共同视为一个重要信号。

中指研究院监测显示，公积金政策近年已成为地方促进需求的重要工具，2025年全国出台相关支持政策超300条。未来改革方向将更加细化，包括灵活调整缴存政策、拓展使用范围（如支持装修、购买车位、城市更新提取）、提升资金使用效率等，旨在进一步发挥其在惠民生和稳市场中的基础性作用。

在长效机制建设方面，报告将“有序搭建相关基础性制度”调整为“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。李宇嘉指出，这意味着模式构建进入深入推进阶段，重点在于统筹兼顾：兼顾短期稳定和长期转型，统筹防风险和促发展。这要求各地在落实国家政策时，既要通过去库存、促消费稳定当下，也要在住房保障、好房子建设、城市更新等新领域持续探索，为未来发展铺路。

报告对“好房子”的表述为“有序推动”，并新增“实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。中指研究院研究员认为，在《住宅项目规范》等标准已出台的背景下，“有序”意味着今年将更侧重于标准的落地执行，通过打造示范项目，引导市场从“有房住”向“住好房”转变，提升物业服务质量则是保障居住体验、实现资产保值增值的关键一环。

关于“高质量推进城市更新”，李宇嘉认为，高质量的“高”，体现在从过去大拆大建、房地产导向的“物的投入”，转向以微改造和公共服务为导向的“人的投入”。这需要建立从专项规划到片区策划的系统规划体系，推行片区综合改造模式，而非碎片化的单个项目。只有从片区层面统筹，才能实现资金平衡，完善公共配套，提升整体价值。

针对“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，李宇嘉强调必须坚持系统观念，强化住建和自然资源部门的协同，在规划调整、用途兼容等方面进行制度创新。例如，将闲置商办改做保障房或长租公寓，可简化审批流程，确保盘活工作高效落地，真正实现以需定改。

纵观2026年全国两会关于房地产的部署，一条清晰的主线浮出水面：在守住不发生系统性风险底线的前提下，房地产市场正告别过去单一的增长逻辑，转而融入国家宏大叙事——成为保障民生、优化人口结构、推进新型城镇化、实现城市内涵式发展的关键支撑。

从“着力稳定”的短期目标，到“盘活存量”“优化保障”的中期策略，再到“新模式”的长期构建，政策工具箱正展现出前所未有的系统性与精细度。随着积极财政政策和适度宽松货币政策的协同发力，以及各地因城施策的深化落实，2026年的房地产市场有望在稳定中孕育新机，在变革中迈向高质量发展的新阶段。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：陈丽）