《政府工作报告》起草组解读“稳投资”：中央层级资金将超过5万亿元｜两会重磅

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 两会报道

随着“推动投资止跌回稳”写入2025年底中央经济工作会议，2026年如何“稳投资”成为社会各界关注的重点。

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强作政府工作报告时提到，要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。具体到投资方面，今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。另外在“两新”中的设备更新方面，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

在当日举行的国新办吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，2026年“稳投资”主要从三个方面去抓。首先，要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。一方面，从《政府工作报告》里公布的数字可以算出，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元。如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，带动作用值得期待；另一方面，坚持重大项目牵引。2026年是“十五五”开局之年，“十五五”纲要（草案）谋划了109个重大项目，将坚持“资金跟着项目走”。现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，所以也会产生很大的牵引作用。

其次，努力促进场景开放，激活投资。在最近几年他调研发现，以往到地方调研企业提的都是政策、资金方面的呼吁，最近两年调研企业会说，政府能不能想办法多开放场景？报告也针对开放场景作了部署，一方面是在传统场景上，完善民企参与铁路、水利、能源等重大项目建设的长效机制，更多的项目将向他们开放。部分地方政府已经在贯彻落实，在地方政府工作报告中提出将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例；另一方面，在新兴场景的开放上，生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也可以成长为支柱产业。下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，使很多地方低空物流、城市治理的场景都可以打开。包括服务机器人等新场景，都可以为民间投资打开新的空间。

最后，通过深化改革来激活释放投资潜力。比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款；加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会；推进价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳