从2026年政府工作报告看出版发行业发展新方向

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商务君按：2026年政府工作报告中，有哪些与出版发行业相关的表述？透露出哪些行业发展新方向？本文将对报告进行深度解读。

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。会上，国务院总理李强作政府工作报告，将推动新闻出版精品创作、完善全民阅读推广服务体系、繁荣新大众文艺、深化文旅融合发展、鼓励文化企业和文化产品出海作为满足人民精神文化需求的重要抓手，为“十五五”开局之年的出版发行业指明发展路径、划定工作重点、注入政策动能。

政府工作报告中与文化产业相关的表述

更好满足人民群众精神文化需求。以社会主义核心价值观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。

加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人网络保护。

实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。发展档案事业。

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。

高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。

鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力。

做好2026年亚运会备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

精品创作：锚定内容核心，筑牢出版根基

报告明确提出，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，以社会主义核心价值观引领文化建设。这意味着出版业须进一步聚焦主题出版、学术精品、大众好书，把内容质量放在首位，告别粗放式规模扩张，转向“以质取胜”的内涵式发展。

在政策导向下，出版机构须加大优质原创内容扶持力度，围绕哲学社会科学、中华优秀传统文化、科技创新成果等方向推出一批精品力作，以高品质内容供给匹配人民群众的阅读需求。

2月24日，商务君发布了“81家出版品牌的2026新书计划”（）。从这些新书出版计划来看，精准的读者定位、优质的内容筛选与在深耕领域的坚守，成为众多出版品牌面临市场挑战时的选择。

其实近些年，行业内一些头部出版机构一直在坚守“精品化”发展路线。如二十一世纪出版社集团（简称“二十一世纪社”），始终将内容建设作为立身之本，聚焦中华优秀传统文化与社会主义先进文化传播，精品创作能力稳步提升。“十四五”期间，该社累计斩获国家级奖项近百项；开卷数据显示，该社少儿图书零售市场实洋占有率从2021年的4.33%稳步提升至2025年的5.09%，连续10年位居全国少儿出版社首位，充分印证了“精品化”战略对品牌影响力提升和经济效益稳步增长的推动作用。（）

以专业深耕构建内容壁垒，以经典创新平衡传承与突破，以多元议题呼应时代需求，以品质坚守保障内容质感。我们既要做优质内容的“筛选者”，也要做文化传播的“深耕者”，通过精准定位与持续深耕，为读者提供兼具思想性、可读性与收藏价值的精品读物。

全民阅读：完善服务体系，推动书香社会建设

报告强调，实施公共文化服务提质增效行动，完善全民阅读推广服务体系，将全民阅读从文化倡导升级为制度化、常态化的民生工程。

出版发行业将迎来更广阔的市场空间：城市书房、社区书屋、校园书店、新型阅读空间加速布局；实体书店与公共文化服务深度融合；线上线下阅读活动广泛开展，推动阅读融入城乡居民日常生活。政策红利持续释放，既夯实书香社会根基，也为发行渠道下沉、服务升级提供坚实支撑。

近些年，政府工作报告中对“全民阅读”的提法持续升级，不少出版发行机构在推进全民阅读这一题中应有之义的基础上，不断创新活动形式，完善服务体系，让阅读真正融入群众日常生活。

如浙江出版联合集团的“浙版·全民阅读大篷车”活动，以“流动的文化服务”为定位，创新打造集一台文艺演出、一场图书市集、一次公益捐赠、一组主题展览及一系列理论宣讲与阅读分享于一体的全民阅读活动平台和服务品牌。自2024年12月启动以来，“浙版·全民阅读大篷车”先后发车6期，行程超5000公里，覆盖浙江“山区26县”和全部海岛县，开展理论宣讲与阅读分享150余人次，捐赠图书1.5万册，送文艺演出37场，直接服务基层群众2.5万人。

央视新闻报道“浙版·全民阅读大篷车”活动（图片来源/“浙江出版传媒”微信公众号）

2月1日，《全民阅读促进条例》正式施行，全民阅读正式迈入法治化、规范化新阶段。出版发行机构将继续立足新时代文化使命，整合资源，打通文化传播“最后一公里”，积极参与全民阅读推广服务体系建设，为建设社会主义文化强国、推进书香社会建设注入持久文化动力。（）

数智融合：拥抱新质生产力，激活产业新动能

报告提出，深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。这与出版发行业的数字化转型高度契合。

从过去一年出版发行业的行业会议议题来看，行业内对于人工智能的探讨和实践正在持续深化。已经形成的一个行业共识是：新技术不仅让内容生产变得更智能多元，也推动出版机构从单纯卖书向搭建知识服务体系转变。正如江苏凤凰出版传媒股份有限公司总经理宋吉述所说：“数字化的最大意义不是让出版机构把书做得更好，也不是卖更多的书，而是形成新的业态。”

据了解，凤凰出版传媒集团（简称“凤凰集团”）自2006年起就把“数字化”作为六大发展战略之一，努力以先进技术为支撑、内容建设为根本，推进产业链各环节数字化升级。2月24日，凤凰集团相关领导在走访慰问干部职工时，凤凰集团党委书记、董事长章朝阳还强调要重点研究AI在出版业、文化服务领域及日常管理中的落地推广，要持续推进凤凰集团人工智能通识教育与专才培养，引领出版业数字化转型。

人工智能正在成为推动出版业转型升级、培育新业态新模式的核心力量。传统出版与数字技术的深度融合，将助力生产、发行、传播全链条的提质增效，并推动传统出版模式向智能出版与综合知识服务转型升级。

当然，以技术赋能激活行业发展新动能，必须在导向正确、数据安全的前提下进行，尤其是新闻出版业这样处于意识形态前沿阵地的行业，更要将正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿AI应用全流程，规范数据采集、使用与管理，防范技术滥用带来的意识形态风险。

文化出海：讲好中国故事，提升传播效能

报告提出，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力。这为出版发行业的“走出去”打开了国际化发展的新空间。

一批承载中国文化、中国精神的精品图书将通过版权贸易、海外发行、多语种出版等方式走向全球，成为传播中华优秀传统文化、展现当代中国发展面貌的重要载体，进一步推进中外文明交流互鉴。

从2019年开始，国家新闻出版署正式启动实施亚洲经典著作互译计划。参与计划的出版机构积极作为，为构建人类命运共同体贡献中国出版力量。2025年11月15日至18日，中国人民大学出版社（简称“人大社”）精心组织中国—吉尔吉斯斯坦经典著作互译计划中方出版单位代表团，访问了吉尔吉斯斯坦国家图书局、国家科学院、国家图书馆以及相关主流书店等多个重要文化场所，并举办了“中吉（尔吉斯斯坦）经典著作互译项目”新书发布会，全力推动互译成果在吉尔吉斯斯坦的广泛传播与深入落地。

北京时间2025年11月17日上午，“中吉（尔吉斯斯坦）经典著作互译项目”新书发布会在吉尔吉斯斯坦国家科学院5层会议室举行（图片来源/中国人民大学出版社官网）

作为中国出版“走出去”的重要力量，人大社还在2017年8月发起成立了“一带一路”共建国家出版合作体，目前已吸纳60个国家和地区的328家成员单位，成功举办5届影响广泛的高峰论坛，推动6000余种中国图书在海外翻译出版发行。未来还将拓展“中国书架”、数字出版、人才培训及学术研究，以出版助力民心相通。

近两年，带有鲜明中国特点的文创产品也受到了海外消费者的欢迎。“出版文创”在国内风生水起的同时，也可以尝试在场景化营销中走向更广大的海外读者群体。

在“文化出海”的浪潮中，出版发行机构将迎来“走出去”的政策与市场双重机遇期，在国际文化交流中提升产业竞争力。

结语

2026年政府工作报告为出版发行业划定清晰路线图：以精品立行业、以阅读惠民生、以数字促转型、以出海强传播。站在“十五五”开局的新起点上，行业将紧扣政策导向，坚守文化使命，在高质量发展轨道上稳步前行，以书香赋能文化强国建设，为满足人民美好生活需要贡献出版力量。

编辑：杨志敏

审核：盛 娟

终审：陈佳楣

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