政府工作报告解读丨AI并非简单“减岗”，而是推动就业结构重组与形态重塑

界面新闻记者 | 蔡星卓
界面新闻编辑 | 刘海川

2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强作政府工作报告时指出，2026年政府工作任务中，在更大力度保障和改善民生方面，完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。

人工智能（下称“AI”）发展之下，全球的劳动力市场正面临“如海啸般的冲击”。据科技日报2026年1月的报道，现实中，AI对就业的影响已经初现端倪。世界经济论坛的参与者们讨论了AGI（指通用人工智能）可能对劳动力市场带来的深远变化。据估计，多达一半的初级办公室岗位可能在未来1至5年内消失。而这一冲击也已在裁员数据中有所体现，岗位流失也加剧了员工的焦虑。

不过，AI并非只是单向地“消灭”工作，它同时也大规模地创造了新的职位，尤其在数据、工程和应用领域。据报道，领英发布的《2026全球劳动力市场洞察报告》显示，过去2年AI创造的岗位数量（至少130万个）实际上多于其取代的岗位。报告预测，到2030年，约60%的新增就业将来自无需大学学历的职业。这类“新领”岗位如熟练技工、数据标注员、高级操作技师，正不断经历技能升级，且逐渐成为企业运行中不可或缺的支撑。

针对政府工作报告中相关内容，首都经济贸易大学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚告诉界面新闻，AI正在深刻改变劳动力市场的运行方式。“与以往自动化技术主要影响制造业不同，新一轮以大模型、智能算法和数据技术为核心的AI技术，正在同时影响制造业、服务业以及知识密集型行业，对岗位结构、技能需求以及企业组织方式产生系统性影响。”

张成刚也表示，AI并不是简单地“减少就业”，而是推动就业结构发生重组，就业形态发生重塑。他认为，政府工作报告提出完善适应AI发展促进就业创业措施，是将AI作为影响就业的重要结构性因素，通过政策调整来实现技术进步与就业稳定之间的动态平衡。

张成刚解释，这方面的措施包含三个方面。第一，发展促进方面，培育AI相关新职业与就业岗位，随着AI技术进一步普及，还可能催生出更多新型职业，通过产业政策与就业政策的协同，引导AI技术发展与就业岗位创造形成良性互动。第二，创业支持方面，发展OPC（即One Person Company，一人公司）等新型就业组织形态，为包括OPC在内的新型创业形态提供更好的制度环境。例如，在工商注册、税收制度、创业融资以及社会保障等方面，探索更加灵活和包容的政策安排，鼓励个人利用AI技术开展创新创业活动。第三，在风险应对方面，加强AI替代风险评估与就业保障，加强对AI替代效应的动态评估，及时识别受AI冲击较大的行业和职业，为受到影响的劳动者提供必要的就业保障和转岗支持。

浙江大学国家战略与区域发展研究院助理院长宋学印告诉界面新闻，AI对于就业岗位的替代问题的严重性正在加速展现。“例如，2026年集中发布的视频模型，使得目前如短视频行业、跨境电商的广告行业等上千万的就业群体，在未来面临被替代的严峻形势。”

在宋学印看来，有3类职业不易被AI替代，即高度具有责任归属的岗位、具有高度情感依赖的岗位、具有高度交叉创造性的岗位。“对于某些关键民生领域的岗位，如医生或法官，AI不可以具有最终决定权。”除此之外，AI对于就业岗位的替代性已是一个严峻的时代性问题。

宋学印认为，AI对就业的替代性已经远远大于它的创造性，并且，此问题在未来的1-2年内会更加严重。“其背后的根本原因是，AI技术的迭代速度很快，而人力资本的更新速度相对缓慢，两者之间的鸿沟越大，AI对就业替代性的破坏性就越大。

宋学印表示，想要提高人力资本的自学和更新速度，教育是很重要的方面。“从中小学开始，我们就可以考虑加入关于AI素养、技巧培养的必修课，以在将来可以更快适应新的岗位。”另外，宋学印提到，针对被替代的劳动力，政府也可提供再就业的培训体系。