全国人大代表钟宝申：坚持高标准引领，破解光伏行业“内卷式”竞争

当前，我国光伏产业快速发展，同时面临着严峻的“内卷式”竞争挑战。2026年1月，工业和信息化部召开光伏行业企业家座谈会，明确提出综合运用标准引领、技术进步等手段，以市场化、法治化方式推动行业回归良性竞争，充分体现国家对光伏产业健康发展的高度重视与系统部署。在政策引导下，光伏行业“反内卷”取得初步成效，全产业链价格下行趋势得到初步遏制，但各环节复苏态势呈现明显分化，亟须持续深化改革，以高标准引领行业高质量发展，巩固我国光伏产业国际竞争优势。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申在调研中认为：

一、供需结构性矛盾尚未根本化解，产业发展面临下行压力

据国际能源机构预测，未来5年全球年均光伏装机规模约700GW，供需失衡态势短期内仍将延续。目前我国光伏产能约1400GW。受电网消纳能力等因素制约，我国光伏新增装机量在2025年达到315GW峰值后，2026年装机规模可能面临阶段性回落。产能供需失衡引发的行业无序竞争，既制约光伏制造业可持续发展，也不利于实现国家提倡的“以新能源为主体的新型能源系统”的构建目标。

二、产能失衡导致的“内卷式”价格竞争，严重制约行业高质量创新发展

标准引领曾在促进我国光伏产业技术发展过程中发挥重要作用。破解行业“内卷”，关键在于引导竞争从价格博弈转向技术与质量的优化迭代。然而，当前光伏行业标准体系建设相对滞后，质量准入与差异化分级机制尚不健全，企业难以通过技术创新、产品提质获取竞争优势。在产能严重过剩的背景下，低价无序竞争不仅导致行业普遍亏损，挤压了企业的研发投入空间，导致创新动能显著萎缩；更造成主流产品普遍质量水平下降，行业整体面临陷于低水平发展困境，严重制约了光伏产业长期健康发展。

三、海外光伏产能发展迅猛，影响我国光伏行业国际竞争力

我国光伏产业经过多年发展，已形成产业链完整、自主可控、具有国际竞争力的战略性新兴产业。光伏新能源产业关系国家能源安全，受到各国高度重视。欧美等国纷纷出台政策大力发展本国制造，如美国《通胀削减法案》、欧盟《净零工业法案》，印度《生产挂钩激励计划》等政策鼓励本地光伏技术发展，试图通过布局下一代光伏技术实现弯道超车，占领未来新能源发展制高点。过去几年，东南亚、南亚等地区光伏产能也在快速增长。在国际竞争日益激烈的当下，我国光伏行业亟须鼓励新的技术和产品，以打破行业同质化困局，引领光伏行业技术迭代升级，使我国光伏技术和产品持续领先世界。

为巩固我国光伏产业国际竞争优势，钟宝申代表建议：

一、根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序

光伏产业链涵盖多晶硅、硅片、电池、组件等主要环节，各环节发展特点存在明显差异。硅料、硅片环节技术工艺成熟、产品性能趋同，规范方向建议以能耗管控为核心抓手，完善并动态提升单位产品能耗限额标准与污染物排放标准，要求不达标的企业限期技改，整改后仍不达标者予以淘汰。

太阳能电池是光伏全产业链技术含量最高、创新最为密集的环节，目前处于演进迭代阶段，若缺乏持续创新投入，我国在该环节的既有领先优势存在被海外赶超的风险。需建立技术分级与动态管理机制，健全并动态调整合理的市场准入标准，以支持先进产能发展，鼓励技术迭代升级，加快淘汰落后产能，维护供需动态平衡。

组件环节聚焦保护消费者利益，强化质量安全监管，加强行业自律与价格监测，严厉查处低价倾销等不正当竞争行为，切实规范市场秩序。

二、强化光伏组件产品安全标准，筑牢客户利益和生命财产安全防线

组件作为光伏发电的关键设备，其质量安全直接关系着系统运行稳定与群众生命财产安全。当前我国光伏产品安全标准门槛较低，低端低质产品充斥市场，组件防火安全标准不足，易引发火灾隐患。同时部分企业盲目扩大组件尺寸，忽视产品长期安全可靠性，造成组件安装与长期使用过程中的隐裂、破损等质量安全风险急剧上升。建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险。进一步加严光伏组件可靠性标准，提升光伏电站抵御极端天气的能力，切实保障用户合法权益与电站资产安全。

三、设定组件销售强制性标准，将产品技术质量标准全面融入采购评价体系，推动构建优质优价的市场导向

借鉴我国机动车污染物排放标准分阶段升级的成熟经验（自2001年起历经六次重大升级，逐步与国际接轨，形成完整管控体系），建立以转换效率为核心的组件强制准入标准。将光伏电池转换效率（对应组件转换效率）作为市场准入前置条件。并根据行业产能现状（如23.2%以上组件转换效率对应700GW产能）及供需动态实时优化。同时，充分发挥央国企市场引领作用，优化招投标规则，提高质量与技术指标权重，拉开质量与技术的差异分值。优先采购先进高效、质量可靠的光伏产品，推动市场回归“优质优价”导向。此外，建立电网侧并网准入约束机制，明确并网效率底线，通过终端环节的硬约束，倒逼产业向高效能、高可靠性方向转型升级。

四、借鉴房地产行业“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准，防范财务风险

参考房地产行业“三道红线” 风险监管逻辑，建立光伏行业融资监管指标体系，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等企业财务指标，对未达标的企业实施融资约束。有效引导光伏企业有序降低杠杆、规范财务运作，防范化解资金链风险。同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，坚持扶优限劣，优化市场竞争生态，保障行业稳健经营秩序。