创新构建“三张清单”责任体系 全面完善安全生产责任闭环机制

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

安全生产责任落实是机场安全运行的基石和生命线。青岛机场紧紧围绕“责任”这一核心，针对安全管理中责任边界不清、履职路径不明、压力传导层层递减等痛点，系统构建以“责任清单、安全生产检查清单、危险源清单”（以下简称“三张清单”）为抓手的安全生产责任体系，推动实现从“被动应对”到“主动履职”、从“模糊管理”到“精准落地”的根本转变，全面提高安全管理体系化、精细化水平。

一、以“三张清单”为牵引，系统构建明责、履责、问责的责任闭环

（一）加强责任体系建设。贯彻《关于落实民航安全责任的管理办法》，将有关要求、履行原则落实到一线具体管理岗位，打通制度到管理末端的“最后一公里”。核心做法一是通过制度明确“领导层到一线具体班组长”管理链条上所有管理人员的责任边界、工作划分原则、工作履职标准和规范，明确各层级管理人员的安全责任，杜绝责任向下传导时的虚化、弱化现象。例如，明确规定部门层级不允许设置分管安全的副职，必须由部门负责人直接分管安全。涉及制度建设、培训教育、双重预防机制建设等安全核心工作，必须由各层级一把手负责，不允许交由副职或内勤人员负责。二是建立管理人员履职能力评价考核机制，安全管理部门根据安全监管情况，每半年对所有管理人员履职情况进行评价，向集团党委汇报考核结果。考核结果在人力部门备案，作为管理者本人升迁任免、薪酬提升的重要参考。

（二）加强履职标准建设。一是责任清单推动“明责”清晰化，实现照单履职、精准到人。为每个管理岗位配套编制履责工作单卡，从制度源头入手，系统梳理法律法规和规章标准，设置具体可执行的履职周期和标准，实现责任履行标准化、可视化。所有清单全部通过“什么时间、以什么标准、亲自或者督促什么人开展什么工作、收到什么效果”的形式固化下去，给各层级管理人员明确的履职指导，将各项工作的责任履行标准统一到集团标准层面上来。二是检查清单推动“履责”规范化，实现过程可溯、闭环管控。压实监督检查责任，将检查内容标准化、流程化，形成融合法定自查与专项检查的安全生产检查清单，明确检查要点、抽样比例和验证方式，增强检查工作的针对性和实效。建立“一级抓一级，层层抓落实”的检查机制，实现责任履行情况逐级监督，直接规定上级检查发现问题而下级检查未发现的，视为监督检查质效不合格，将其纳入干部履职能力考核评定。同时依托SMS（安全管理体系）等信息化手段，对检查计划、执行、整改、复核全过程进行数字化、流程化管理，实现隐患整改闭环管控，确保责任履行过程可追溯、结果可评价。三是危险源清单推动“问责”精准化，强化风险防控责任前置。实现危险源识别与管控责任直接关联岗位，明确各级管理人员在风险防控中的具体职责。通过集中审核、领导审定的方式确保危险源清单质量，并将有效管控措施纳入岗位操作规程，实现风险管控责任制度化、长效化。强化培训和考核，针对局方安全警示案例、作风负面典型案例等开展风险识别，通过清单明确管控措施，由各部门负责人、科室负责人授课培训，并每半年通过班组安全晨会完成一次全覆盖，确保员工清楚责任来源、掌握防控要点，系统加强一线岗位的责任履行和作风培育。

二、责任体系落地成效显著，安全治理能力全面提升

“三张清单”责任体系的建立，使青岛机场安全生产责任实现从“纸面”到“行动”的彻底转化，责任体系落地成效显著，安全治理能力全面提升。自2024年以来，机场安全运行指标持续向好，一般及以下不安全事件万架次率降至0.42，同比下降55%；飞行区违规违章和安全隐患数量同比分别减少15.49%、68.34%。责任明晰推动履职能力全面提升，重复性问题得到有效遏制，安全治理实现从“事后处置”向“事前预防”的深刻转变。

在安全文化方面，将安全作风建设与安全责任、安全隐患排查治理充分融合，在清单设计时融入管理行为规范，通过各层级主要负责人的亲身带动，不断辐射至一线岗位，加强队伍作风培育；在责任聚焦方面，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面，推动安全管理从被动应对向主动治理转变，解决大量安全责任在向下传导、执行过程中，基层管理人员走偏走样以及将具体工作虚化、弱化的问题，增强安全核心工作的质效；在过程管控方面，改变了重结果、轻过程的安全管理方式，实现责任履行可操作、可量化、可考核，有效增强了工作的针对性和实效性。

三、经验启示：以系统思维建立责任落实长效机制

青岛机场的实践表明，推动安全生产责任全面落实，必须坚持责任引领、系统治理：一是制度标准“精实为本”，摒弃脱离实际、规避责任的泛化要求，确保制度标准与一线实践高度契合。工作要求不求繁复，贵在精准有效，以“可操作、易执行”为根本原则，使不同背景的员工均能清晰理解、准确执行，以最简洁明确的方式收到最优执行效果。二是管理机制“系统代偿”，建立强有力的系统性管理机制，有效弥合个体能力差异鸿沟。通过将安全管理各项要求分解到“单卡”层次，最大限度规避个人经验、认知不足导致的工作偏差，提高安全管理的下限。三是体系运行“指挥引领”，确立“三张清单”在全局安全工作中的核心“指挥棒”地位。“以点带面”牵引各生产运行单位基于“三张清单”建立精细化、规范化的管理机制，刚性配套科学的考核机制、淘汰机制，为安全责任落实和效能持续释放提供根本保障。（作者：田堃、张其武，单位：青岛机场）

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|程 凌