托育立法“提速” “真金白银”投入——代表委员共话生育友好型社会建设

中国妇女报全媒体记者 高舒帆 裘安

“今年将制定托育服务法。”3月4日，十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭在发布会上透露此消息后，立刻引起了广泛关注。

2025年年底，托育服务法草案首次提请全国人大常委会会议审议，草案在总则中明确“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”。“这意味着婴幼儿照护成为国家和社会要共同承担起的公共责任。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静表示。

从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，每孩每年可领取3600元育儿补贴，直至年满3周岁；从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费……一系列“真金白银”的政策措施，正在为生育友好型社会建设保驾护航。

人口问题是“国之大者”，人口发展事关国计民生。如何进一步破解“不想生、不敢生”的难题，形成“愿意生、安心养”的社会生态，全国两会期间，多位全国人大代表、政协委员聚焦生育友好型社会建设，献良言、出实策。

从“单一环节”到“全生命周期支持”

“推动生育友好，实质上是通过投资家庭、投资儿童来投资国家的未来，是另一种角度的‘投资于人’。”彭静说。

“2018年前后，全社会讨论的焦点还集中在‘全面两孩’政策放开后，生育意愿为何不及预期。”回顾多年履职经历，彭静深切感受到，过去几年，政策、观念都发生了显著的变化。“现在的讨论不仅关注‘生’的环节，更深入‘育、教、养’的全链条。”

全国政协委员、海南省妇女儿童医学中心生殖医学中心首席专家卢伟英认为，建设生育友好型社会，核心在于给予女性全生命周期的关怀。这不仅是解决“能不能生”的医学问题，更是涉及生育观念建立、职场权益保障、母婴健康管理、青少年健康成长、更年期平稳度过的系统工程。基于这一理念，卢伟英致力于将工作关口前移。自2018年起，她带领团队走进校园，开展分龄段的性与生殖健康科普：在幼儿园和小学重点教导孩子识别和保护隐私部位、防范性骚扰；在青春期阶段，帮助孩子正确认识和应对身体变化带来的困扰，学会保护自己免受伤害。

卢伟英致力于推动将生育力评估纳入婚检和常规体检备选项目中，通过分层分类管理实现“关口前移”。她表示，这是对年轻人生殖健康性价比最高的投资，也是最有意义的投入，能帮助他们在生育“有效期”内做好生育与职场的规划，更能实现优生优育。

破解“带娃难”的关键一环

“孩子生了谁来看？”“托育机构贵不贵、好不好？”这些焦虑是当下很多年轻父母面临的问题。

来自基层一线的全国人大代表、陕西省西安市第二保育院教师白桦感受深切：“以前孩子‘没人带且带不好’，双职工家庭居多，老人精力有限，同时由于育儿观念不一致，家长育儿与工作难以兼顾，家长普遍焦虑。”

如今，变化正在悄然发生。“随着国家政策关注托育，地方陆续出台政策，托育从‘家事’变成‘民生大事’，从‘家庭自己带’转向政府、社会、家庭共同担责。”白桦说，普惠覆盖面明显扩大。

但白桦坦言，当前资源总量不足、分布不均的问题依然存在，特别是农村和社区托育点偏少，“一位难求”现象仍待解决。

“十五五”规划建议明确提出，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。

对此，彭静表示，发展普惠托育是“十五五”规划建议中勾勒的“生育支持生态链”的关键一环，明确了政府保基本、促普惠的刚性责任；“托幼一体化”则旨在打通0～6岁儿童照护和教育的体制壁垒，解决“幼无所托”和“幼小衔接”的双重困境。

卢伟英则指出，托育服务需要更多关注“便利性”“普惠性”和“高质量”。她建议托育点更多布局在社区和单位，实现15分钟内托育圈，让职工实现“带娃上下班”的便利，通过政策补贴降低私立托育机构费用。

“托育服务的高质量则意味着要依托省市妇幼保健院建立托育指导中心，定期对托育机构进行指导和质控检查。”卢伟英说。

彭静也认为，应建立全国统一、公开透明的托育机构质量评估与信用评价体系，将评价结果向社会公开，并直接与补贴、评级挂钩，让家长“看得清楚、选得放心”。

在托育人才培育方面，卢伟英还建议：将婴幼儿照护人才如育婴师纳入紧缺工种目录；创新育婴师培养体系，从中高职打基础到本科甚至研究生有接续的提升平台，通过职业培训逐级考取技能等级，以提升托育队伍的专业水平和职业获得感。

构建全链条生育支持生态

2024年10月，《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》从教育、住房、就业等方面提出具体举措，形成了系列综合性支持政策。

“建设生育友好型社会，是一场涉及经济模式、社会政策、文化观念乃至治理方式的综合性、深层次变革。”彭静说，这要求公共政策必须更精准、更协同、更有温度，也意味着完善教育、医疗、住房、社保、税收等政策，形成围绕家庭全生命周期的“政策包”，进行系统性的适配与调整。

在具体实施上，彭静建议“推动生育保险向‘育婴保障’升级”，生育保险不仅要覆盖女性生育医疗和产假工资，更应探索将其支付范围延伸至覆盖父亲陪产假、父母育儿假期间的津贴。同时，还应实施精准的“企业友好”激励，对吸纳育龄女性就业比例达到一定标准或提供优质托育服务、弹性工作安排的企业，给予更大力度的增值税抵扣、企业所得税减免或专项补贴，让企业在履行社会责任的同时获得政策红利，变“成本负担”为“竞争优势”。

“还要推广‘政策一键享’理念。”彭静表示，要推动将涉及多孩家庭的住房、教育、医疗、出行等优惠政策，进行系统性整合与自动识别。例如，在住房认购、公积金贷款、个税申报等场景，通过数据共享，实现“多孩身份”自动认证、优惠自动兑现，让政策红利“免申即享、精准直达”。

“生得起、养得好、育得优”是亿万家庭的深切期盼。代表委员们纷纷表示，从生育健康服务到普惠托育供给，从师资队伍建设到育儿成本降低，生育友好型社会建设不是单一环节的突破，而是全链条、多维度的系统工程，需要政策协同发力、社会广泛参与。

来源：中国妇女报