聚焦两会 | 朝着建设农业强国目标扎实迈进

聚焦两会

2026年是“十五五”开局之年。3月4日、5日，全国政协十四届四次会议、十四届全国人大四次会议相继在北京开幕，全国正式进入两会时间，为国家发展与百姓生活擘画新蓝图。

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原文 ：《朝着建设农业强国目标扎实迈进》

作者 |本报记者 田川

图片 |网络

《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以来指导“三农”工作的第十四个“中央一号文件”（下称“文件”）。文件指出，“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，做好“三农”工作至关重要。

巩固提升粮食安全的保障能力

2025年，“三农”工作稳中有进，圆满实现“十四五”收官。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高。大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上。肉类产量首次超过1亿吨。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1，农民衣食住行等生活条件不断改善。

文件明确了2026年“三农”领域的“四项重点任务”：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，要守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。尽管近年来自然灾害多发重发，但我国粮食连续多年丰产丰收。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。经过持续努力和多年投入，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件，与过去相比都有了显著提升，确保粮食稳产丰产有坚实基础。

着眼于守牢国家粮食安全底线，文件强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升农业综合生产能力和质量效益。如何在较高基数上持续实现粮食稳产丰产，文件提到“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。与往年相比，表述也有所变化：2024年是“扎实推进”，2025年是“加力落实”，今年则已升级为“加力实施”。

实现千亿斤粮食产能提升目标，要建设高标准农田，严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，着力改良低产田、提升耕地质量。中国农业风险管理研究会会长张红宇告诉本报，要强化良种培育推广，种子是提升粮食产能和质量的核心，我国良种覆盖率已达96%，但玉米、大豆单产与国际先进水平仍有差距，未来需聚焦种子革命，持续挖掘单产潜力；要推广先进农机与科学种植模式，并配套建设烘干设施以减少产后损失，全方位提升粮食产能与品质。

适应供需结构性新变化，要因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升。增强应对极端气候的粮食生产韧性，依然要坚持落实好藏粮于地、藏粮于技战略。耕地是粮食生产的“命根子”。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田向本报表示，一定要监控土地用途性质，尤其是永久基本农田，保证土地的粮食安全、土地的农产品安全。分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田优进劣出管理机制。

加速推进农业农村现代化

解决吃饭问题，出路在科技。农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。要大力发展科技农业，因地制宜发展农业新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。

“文件的突出特点就是锚定农业农村现代化目标，现代化越往前推进，就越要加快夯实农业基础、越要加快补齐农业农村现代化的短板。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟谈到，文件围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好生活这一发展目标，为今年“三农”工作指明了方向。未来推进农业农村现代化，需要夯实科技基础，依靠科技提升单产水平，推进种子革命，推广大型拖拉机等农机设备，利用遥感卫星、无人机等技术，实现防灾减灾从灾后救济向前端预防转变。

提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就有30多万台。人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。“把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”中央财经委员会办公室副主任祝卫东表示，农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观。促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益。要适应城乡居民消费需求变化，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

积极促进农民稳定增收

文件把农民增收摆在了十分突出的位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。农民收入由经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入构成。重点针对经营性收入，特别是从事粮食等农产品生产的收益，通过价格、补贴、保险等政策进行支持。2025年，我国农村居民收入名义和实际增速比城镇居民分别快1.5个和1.8个百分点，城乡居民收入相对差距缩小。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思路，加大农民增收支持力度。

稳定农民务农种粮收益。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策。支持发展地方特色农产品保险。农业农村部农村经济研究中心主任赵长保告诉记者，“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。”

县域富民产业是农民就地增收的重要载体，其发展重点是要因地制宜、突出特色、强化融合、突出联农。张红宇指出，支持各地立足当地资源禀赋，发展各具特色的县域经济，注意要防止陷入同质化、内卷式竞争。拓展农民参与产业发展的渠道和方式，积极引导并规范发展农村电商、直播带货、乡村旅游等新业态，通过完善政策支持与服务标准，切实发挥带动农产品销售与农民增收的作用。涂圣伟谈到：“对继续外出打工者，要做好就业服务保障。对返乡创业者，要加大扶持力度。同时通过其他方式，比如以工代赈的模式等，把一些就业群体的就业和增收托起来。”

促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。还要盘活用好农村闲置资源资产。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立五年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，五年过渡期各项任务目标圆满完成。今年是五年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念。2020年前叫攻坚期，2021年到2025年叫过渡期，从2026年开始，明确提出常态化帮扶，核心就是大稳定、小调整。

要建立一个完整的工作体系，对可能出现的大范围、系统性返贫风险快速反应，及时应对。中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强告诉本报，实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收。充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1991期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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