杜小东解读李强总理2026政府工作报告涉及“一带一路”部署要点

以联通之笔绘开放长卷

以实干之力筑共赢之路

——杜小东解读李强总理2026政府工作报告涉及“一带一路”部署要点

解读人：杜小东，别名：一带一路先生，系重庆一带一路经济技术合作中心理事长兼主任、一带一路门户网创始人，重庆对外经贸学院一带一路研究院院长

2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京胜利召开，国务院总理李强所作《政府工作报告》全面回顾发展成就、科学部署年度任务，为高质量发展与高水平对外开放指明方向。报告将高质量共建“一带一路” 摆在对外开放工作的突出位置，从战略对接、联通建设、通道升级、智慧赋能、民生惠及等方面作出系统安排，既是对过往共建“一带一路”丰硕成果的充分肯定，更是对新征程上推进国际合作、服务构建人类命运共同体的精准擘画。

作为长期深耕“一带一路”国际合作、扎根重庆内陆开放高地建设的实践者，重庆一带一路经济技术合作中心理事长兼主任、一带一路门户网创始人、重庆对外经贸学院一带一路研究院院长杜小东结合理论研究与实务经验，他对报告中“一带一路”相关部署进行深度解读，阐释核心要义、把握实践方向、锚定地方使命，为推动共建“一带一路”走深走实提供思路参考及行动路径。

一、战略定调：高质量共建“一带一路”迈入深耕细作新阶段

《政府工作报告》明确提出“扎实推进高质量共建‘一带一路’，各领域务实合作水平不断提升”，并将“高质量共建‘一带一路’”作为2026年扩大高水平对外开放的核心任务，彰显了中国坚定不移推进国际合作、坚持开放共赢的战略定力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，国际产业链供应链重构加速，共建“一带一路”作为中国参与全球开放合作、改善全球治理体系、促进世界共同发展的国际公共产品和国际合作平台，战略价值愈发凸显。

报告强调“加强与共建国家战略对接”，这是高质量共建“一带一路”的前提与基础。战略对接不是简单的政策叠加，而是立足各国发展需求、资源禀赋与合作愿景，实现发展规划融通、政策规则衔接、产业布局协同。从全球层面看，中国持续推动“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程、东盟互联互通总体规划、非盟《2063年议程》等国际与区域发展战略深度融合；从区域层面看，聚焦中亚、东南亚、中东欧等重点区域，深化双边、多边合作机制，打破政策壁垒、降低合作成本，让共建国家在对接中找准定位、在协同中实现共赢。

杜小东表示，高质量共建“一带一路”的核心是从“量的积累”向“质的提升”转变，从“项目驱动”向“系统赋能”升级。过去十年，共建“一带一路”完成了夯基垒台、立柱架梁的阶段性任务，一大批标志性项目落地见效；未来，共建工作将更加注重精准性、实效性、可持续性，摒弃粗放式合作模式，聚焦高质量、可持续、惠民生，推动合作从硬件联通向软硬协同、从经济合作向多元融合、从政府主导向多方参与拓展，让共建“一带一路”始终成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

二、核心路径：做实“三个联通”，筑牢合作发展根基

《政府工作报告》鲜明提出做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”，这是高质量共建“一带一路”的核心路径，三者相辅相成、有机统一，构成了全方位、多层次、立体化的合作体系。

“硬联通”是骨架，夯实互联互通物理基础。报告明确统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，这是“硬联通”的两大抓手。重大标志性工程聚焦交通、能源、通信等基础设施领域，打造跨区域、跨国家的互联互通大动脉，破解共建国家发展瓶颈；“小而美”民生项目立足基层需求，聚焦教育、医疗、农业、饮水等民生领域，规模小、见效快、接地气，直接惠及当地民众，是拉近民心、夯实民意的重要载体。杜小东认为，“硬联通”既要抓“顶天立地”的大项目，也要做“铺天盖地”的小项目，大项目彰显合作实力，小项目传递合作温度，两者结合才能让基础设施联通既有“骨架支撑”，又有“血肉充盈”。

“软联通”是血脉，畅通规则标准衔接渠道。软联通以政策、规则、标准、机制为核心，推动共建国家在贸易投资、海关检验、金融结算、数字治理等领域达成共识、互认互通。报告提出深入推进“智慧海关”合作伙伴计划、拓展新兴领域务实合作，正是软联通的具体实践。智慧海关依托数字化、智能化技术，简化通关流程、提升监管效能、降低贸易成本，实现跨境贸易“提速、降本、增效”；新兴领域合作聚焦数字经济、绿色低碳、科技创新、航空航天等新赛道，打破传统合作边界，培育合作新增长点。软联通让合作从“物理联通”升级为“化学融合”，为跨境贸易投资自由化便利化提供制度保障，是提升合作可持续性的关键。

“心联通”是灵魂，厚植民间友好情感纽带。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。心联通以文化、教育、旅游、青年、媒体等交流为载体，推动不同文明交流互鉴、不同民族相互理解，消除隔阂、增进认同。共建“一带一路”不仅是经济合作之路，更是文明交融之路，心联通让合作超越利益联结，升华为情感共鸣、价值认同，为长期稳定合作筑牢民意基础。杜小东指出，三个联通中，硬联通是基础，软联通是保障，心联通是根本，只有三者同步推进、做实做细，才能让共建“一带一路”行稳致远，真正成为惠及各国人民的幸福之路。

三、通道升级：激活内陆开放动能，打造国际物流新枢纽

《政府工作报告》专门部署“提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设”，这是国家立足区域协调发展与对外开放全局，打造内陆开放新高地的战略举措，为重庆等内陆城市赋予了重大使命、提供了历史机遇。

中欧中亚班列作为联通中国与欧洲、中亚的陆路物流大通道，是共建“一带一路”的旗舰项目。报告提出“提升发展水平”，核心在于从“重开行量”向“重质量效益”转变，推动班列向规模化、集约化、数字化、市场化升级。近年来，中欧中亚班列开行数量稳步增长、覆盖范围持续扩大、货物品类不断丰富，已成为稳定国际产业链供应链的“钢铁驼队”。未来，将聚焦优化线路布局、提升全程时效、拓展增值服务、发展多式联运、推动“班列+产业”融合，让班列从物流通道转变为产业走廊、经济走廊，带动沿线城市产业升级、贸易扩容。

西部陆海新通道是连接中国西部与东盟、辐射全球的陆海联运大通道，北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路、东联长江经济带，是贯通“一带一路”的核心纽带。报告强调“加快建设”，凸显了其在国家开放格局中的战略地位。作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，重庆肩负着牵头建设、协同联动的重要职责。杜小东表示，西部陆海新通道建设要聚焦三大重点：一是完善基础设施网络，强化铁路、公路、港口、航空等枢纽衔接，提升多式联运效率；二是深化区域协同合作，联动西部12省（区、市）及海南、广东等省份，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补；三是推动通道经济向枢纽经济、产业经济转型，以通道带物流、物流带贸易、贸易带产业，培育跨境电商、保税加工、国际供应链服务等新业态，让通道优势转化为发展优势。

中欧中亚班列与西部陆海新通道在重庆交汇联动，形成了“一带一路”与长江经济带、西部陆海新通道协同发展的开放格局。两大通道升级提速，将彻底改变内陆地区“不沿边、不靠海”的区位劣势，让重庆从开放末梢变为开放前沿，从内陆腹地变为国际枢纽，为中国西部开放发展注入强劲动能。

四、智慧赋能：拓展新兴领域，塑造合作新优势

《政府工作报告》提出“深入推进‘智慧海关’合作伙伴计划，拓展新兴领域务实合作”，为共建“一带一路”注入了数字化、智能化新内涵，顺应了全球科技革命与产业变革趋势，开辟了合作新空间。

智慧海关是数字丝路建设的重要载体，通过大数据、人工智能、物联网等技术应用，实现海关监管精准化、通关便利化、服务智能化。中国与共建国家开展智慧海关合作，推动跨境通关数据共享、监管互认、执法互助，能够有效破解跨境贸易中的通关慢、成本高、信息不对称等问题。从企业层面看，智慧海关缩短通关时间、降低物流成本，提升国际竞争力；从国家层面看，智慧海关维护贸易安全、便利跨境往来，助力构建开放型世界经济。

新兴领域合作是高质量共建“一带一路”的新增长点。当前，数字经济、绿色低碳、科技创新、低空经济、生物医药等新兴产业快速发展，成为全球经济增长的核心动力。报告提出拓展新兴领域合作，就是要立足新质生产力发展要求，推动中国与共建国家在技术研发、产业落地、标准制定、人才培养等方面深度合作，共享科技发展红利。杜小东认为，新兴领域合作具有科技含量高、发展潜力大、带动效应强的特点，能够推动共建“一带一路”从传统基建、贸易合作，向高端化、智能化、绿色化转型，提升合作的含金量与可持续性，让合作成果跟上时代步伐、适配发展需求。

五、民生导向：坚守合作初心，让成果惠及各国人民

《政府工作报告》始终贯穿以人民为中心的发展思想，强调共建“一带一路”要“让合作成果更多惠及各国人民”，这是倡议的初心所在、使命所系。共建“一带一路”坚持共商共建共享原则，不搞单边主义、不搞零和博弈，始终以互利共赢、普惠民生为目标，让不同国家、不同阶层、不同人群共享合作红利。

从重大基础设施项目改善出行条件、提升发展能力，到“小而美”民生项目解决上学难、看病难、饮水难等实际问题；从跨境贸易带动就业增收、丰富商品供给，到人文交流促进文化交融、增进民生福祉，共建“一带一路”的每一项成果，都落脚于民生改善、聚焦于人民幸福。这种以民生为导向的合作理念，打破了“合作只为利益”的狭隘认知，彰显了大国担当与人文关怀，赢得了共建国家政府与民众的广泛认同。

杜小东表示，让合作成果惠及各国人民，要坚持三个导向：一是需求导向，精准对接共建国家民生需求，不搞形象工程、不做表面文章；二是普惠导向，推动合作成果向基层延伸、向弱势群体覆盖，实现全民共享；三是可持续导向，注重项目的经济效益、社会效益、生态效益统一，打造经得起历史和人民检验的民生工程。唯有坚守民生初心，共建“一带一路”才能始终保持强大生命力，成为跨越国界、跨越民族、跨越文明的共赢之路。

六、地方实践：重庆担当使命，打造“一带一路”内陆开放标杆

作为西部陆海新通道物流和运营组织中心、中欧班列（成渝）核心始发地、中国内陆开放高地，重庆在高质量共建“一带一路”中肩负着特殊使命。杜小东结合重庆发展实际，提出重庆要以李强总理2026年《政府工作报告》部署为指引，立足区位优势、平台优势、产业优势，当好内陆开放“排头兵”、国际合作“桥头堡”。

一是强化通道枢纽功能，持续提升中欧班列（成渝）开行质量，加快西部陆海新通道建设，推动铁公水空多式联运“一单制”全覆盖，打造链接欧亚、辐射东盟的国际物流枢纽；二是深化国际经贸合作，依托自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等平台，拓展与共建国家贸易投资合作，壮大跨境电商、市场采购等新业态，推动优势产业“走出去”、优质资源“引进来”；三是推进智慧开放建设，参与“智慧海关”合作，打造数字化口岸、智能化物流体系，提升开放便利化水平；四是做实民生合作项目，联动共建国家开展教育、医疗、农业等民生合作，推动人文交流常态化，厚植民间友好根基；五是强化理论与人才支撑，发挥重庆对外经贸学院一带一路研究院作用，加强“一带一路”政策研究、实践总结、人才培养，为合作发展提供智力支持。

重庆一带一路经济技术合作中心、一带一路门户网作为服务“一带一路”建设的专业机构，将持续发挥桥梁纽带作用，搭建政策对接、经贸合作、人文交流、信息传播平台，联动政府、企业、学界、民间力量，推动重庆与共建国家全方位合作，助力重庆打造新时代内陆开放全面领先城市，为全国高质量共建“一带一路”贡献重庆力量，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。

七、奋进新征程：以实干担当书写共建“一带一路”新篇章

2026年是“十五五”规划开局之年，也是高质量共建“一带一路”向纵深推进的关键之年。《政府工作报告》关于“一带一路”建设的部署，目标明确、路径清晰、举措务实，为我们指明了前进方向、提供了行动指南。杜小东表示，站在新的历史起点，推动共建“一带一路”高质量发展，要始终坚持党的领导，坚守共商共建共享原则，锚定高质量发展目标，做实三个联通、升级两大通道、拓展新兴领域、聚焦民生惠及，以开放促改革、以合作促发展、以共赢促和平。

大道之行，天下为公；丝路绵延，共赢未来。共建“一带一路”跨越山海、联通世界，承载着各国人民对和平发展、合作共赢的美好向往。作为“一带一路”建设的参与者、推动者、实践者，我们将以李强总理2026年《政府工作报告》精神为引领，坚定信心、锐意进取、实干笃行，不断提升务实合作水平，持续深化国际交流交融，让共建“一带一路”的成果更好惠及各国人民，为服务构建人类命运共同体、推动世界和平与发展作出新的更大贡献！

编辑整理：与世界

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