专家解读 | 2025年公共文化服务发展状况观察

2025年，我国公共文化服务体系不断完善，有效推动更多优质文化资源直达基层，为人民群众提供了高品质的公共文化服务，为促进我国文化事业高质量发展提供了有力支持。

一是公共图书馆城乡覆盖率、国际影响力不断提升。按国际通行统计口径，截至2025年底，我国城乡共有公共图书馆7万多个，其中县以上公共图书馆3253个，分馆、基层服务点67700多个。从国际横向比较来看，同时期美国全国公共图书馆总馆、分馆共计1.6万多个，平均每馆覆盖2万人；日本全国公共图书馆总馆、分馆共计3300多个，平均每馆覆盖3.7万人；目前，我国公共图书馆平均每馆覆盖2万人。以上数据显示，我国公共图书馆在数量和平均每馆覆盖人口方面已达到国际先进水平。与此同时，我国公共图书馆的国际影响力持续提升。在国际图书馆联合会面向全球的专业评奖中，2025年我国公共图书馆获得各类奖项10项，成为获奖最多的国家，标志着我国公共图书馆在向世界一流公共图书馆建设迈出了坚实步伐。

二是“市民艺术夜校”成为全民艺术普及高质量发展的重要载体。近年来，以生活美学、文化传承、才艺养成、个性展示为主要内容的城市“市民艺术夜校”异军突起、持续火爆，燃遍全国。2025年，“市民艺术夜校”拓展深化呈现出两大特点。一是向“全时段、全地域、全年龄”延伸。全时段，反映出“夜校”已成为一种泛指或代称，“艺术早课堂”“午间一小时”“日校”“夜校”，适应不同人群的全时段艺术普及格局已经形成。全地域，反映出“艺术夜校”开始由城市向农村、产业园区延伸，如浙江等地出现了“乡村艺校”“文化馆企业分馆”，适应了农民、产业园区一线工人提升艺术素养的新需求。全年龄，反映出“市民艺术夜校”广泛覆盖了老、中、青、少各年龄层次的人群，“全民”和“普及”的特点进一步彰显；二是有效带动了公共文化机构的服务创新。如浙江省文化馆开创的“艺术自习室”、深圳市文化馆推出的“艺术拼团”，一些公共文化机构探索的“市民共创展厅/舞台”“空间换服务”运行机制等，都是在“市民艺术夜校”运营过程中因需求而产生的基础性、常态化、创新性服务项目。

三是博物馆成为最具旅游吸引力的公共文化设施。“为一个博物馆奔赴一座城”已经是旅游热潮中屡见不鲜的现象，建设“博物馆之城”成为许多城市的发展愿景，全国有50多座城市提出建设“博物馆之城”的目标。博物馆成为“以文塑旅、以旅彰文”的有效载体，成为文化和旅游深度融合发展的典型代表。

四是“村字号”文化活动成为“文艺赋美乡村”的新路径。2025年，“村字号”文化活动持续拓展深化，村晚、村歌、村舞、村戏、村K、村T、村咖、村展、村阅、村超、村跑、村BA……农民自我创造、自我展示、自我服务的新载体层出不穷，丰富了新大众文艺的内容和形式。以“村晚”为例，2025年全国共举办四季村晚9.13万场，线上线下6.92亿人次参与。2025年9月，中宣部等7部门印发《“文艺赋美乡村”工作方案（2025-2027年）》，鼓励和支持广泛深入开展“村字号”文体活动，为农民群众搭建展示风采的舞台，实现“文艺赋美乡村”，助力乡村全面振兴打开了发展新路径。

五是“公园艺术家”创造优质文化资源直达基层新方式。2025年，公共文化领域出现了“孙楚泊现象”，走红线上线下。一支竹笛，一个话筒，北京公园一角，就是一方热闹舞台；不要门票、不用预约，市民、游客散步休憩时，便能享受一场面对面、即时互动的公园音乐会。线下演出围满观众，线上视频持续火爆。“孙楚泊现象”的本质，是一批专业院团的文艺工作者自觉践行“以人民为中心”的理念，走向群众，融入生活，把优秀文艺作品送到群众身边，创造了优质文化资源直达基层、文化惠民的新方式。

六是“主理人”机制开辟公共文化新空间运营管理新模式。“十四五”时期我国建成4万多个新型公共文化空间，这成为公共文化服务高质量发展的重要标志。伴随着新型公共文化空间数量的快速增长，“管好用好”成为首要任务。2025年以来，浙江、广东、上海等地引入“主理人”机制，探索公共文化新空间运营管理新模式。其主要特点，首先是主理人不再是以往常见的志愿者、乡镇干部、兼职人员，而是一批公开招募或地方政府以“招商”方式引进的有理念、有情怀、懂运营、敢创新的返乡、下乡创业青年。其次是主理人发挥自身专业优势，结合当地资源禀赋和经济文化特色，改变传统乡镇（街道）综合文化站的服务模式，不但适应需求，而且创造需求，创造性拓展服务业态，出现了如配音社、戏剧社、乡村话剧、艺术疗愈、赛艇马厩、棒球驿站、稻田咖啡、亲子国学共修、非遗“杜布”馆、非遗“钹子书”馆等多样化的服务业态，实现了公共文化服务城乡一体发展。再次是有效探索了公共文化新空间“公益+商业”运营模式，在坚持公益属性的前提下，开发出了形式多样的“造血”服务项目，为基层、乡村公共文化空间通过“两权分置”改革激发内生动力实现可持续发展做出了有益探索。

近年来，公共文化服务发展进程中还出现一些新的问题，需要引起关注，寻求解决之道。

一是各级各类公共文化机构普遍出现保障力度弱化现象。2024年，全国文化和旅游事业费1216.2亿元，同比下降5%；全国公共图书馆财政拨款194.7亿元，同比下降2.1%；新增图书藏量购置费同比下降8.9%，其中县级馆下降13.3%；购书费少于1万元的县级馆由2023年的749个增加到827个。从实地调研了解的情况看，2025年这一现象仍在延续。

二是公共图书馆“一座难求”问题登上媒体热搜，引起各方讨论。从数据看，2025年前三季度，全国公共图书馆服务总人次同比增加3.4%，而书刊外借人次同比下降6.6%，书刊外借册次同比下降4%，反映出公共图书馆的使用者中有一部分人并未有效利用图书馆的图书资源和相关服务及活动。据了解，这一新现象、新问题目前还没有可行、有效的解决办法。

三是热门博物馆“人满为患”未能有效缓解。公众形容进热门博物馆参观“预约全靠抢，看展全靠想”。在博物馆成为最具旅游吸引力的公共文化设施的同时，如何让博物馆“静下来”，显著改善公众观展体验，成为提高博物馆管理服务水平，实现健康发展必须解决的紧迫问题。

（作者系北京大学信息管理系教授、北京大学国家现代公共文化研究中心主任、文化和旅游研究基地首席专家、文化馆研究院院长李国新）

责编：李一珊