全国人大代表高子程：建议出台养老服务法 将养老服务体系纳入法治轨道

封面新闻记者 代睿

“关心老年人，关注老龄社会，不仅关乎社会文明，关乎民生福祉，亦是关心我们自己”。

2026年全国两会期间，全国人大代表高子程在接受封面新闻记者采访时表示，建议尽快出台养老服务法，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道。

全国人大代表高子程。受访者供图

高子程指出，当前，我国人口老龄化程度持续加深，养老服务领域亟待解决供给总量、结构、配套、服务质量优化等问题。制定养老服务法，既能为老年人提供稳定的权益保障预期，也能为养老服务的投资者、从业者明晰政策与法律依据，从顶层设计回应民生核心诉求。

他认为，从制度完善层面来看，养老服务法能够系统性完善养老服务法律框架，明确各方主体的权利与义务，有效填补老年人养老监护、养老机构监管等领域的法律空白，弥补现有法律体系的短板与漏洞。通过建立统一的行业规范和监管体系，坚决遏制养老机构失信经营、侵害老年人合法权益等行为，维护市场秩序。同时，可从国家层面清晰界定政府、社会、家庭、个人的养老责任，推动构建“国家保障、社会参与、家庭尽责、爱心扶助”的多元协同养老格局。

此外，从统筹发展维度而言，统一的全国养老服务标准，利于破解地方立法碎片化问题，全面推动养老服务法治化、实质化、规范化发展，也有助于促进形成新的产业，提供新的就业机会。明确养老服务的产业定位，完善市场准入、激励扶持、奖励爱心、风险防控等配套机制，打消社会资本的投资顾虑，吸引更多资源投入养老服务领域，促进养老服务产业化、高质量发展。

封面新闻记者注意到，近年来，随着我国老龄化程度的加深，多位代表委员曾呼吁加快养老服务立法，制定养老服务法已经列入十四届全国人大常委会立法规划。

高子程介绍，目前，国内多个省区市已经出台养老服务相应法规，其实施实践经验为国家层面立法提供了有益借鉴。各地结合本地实际开展养老服务制度探索，在养老机构设立监管、护理人员资质认定、居家社区养老融合发展、适老化改造等方面，积累了大量可复制、可推广的实践成果，既为全国性立法提供了具体的因地制宜的参考样本，也为破解地方立法碎片化、实现全国养老服务标准统一奠定了坚实的实践基础。

他建议，养老服务法应该在标准制定、监管强化、责任落实、资源保障、服务规范、褒奖激励、责任追究等方面作出硬性制度安排，让养老服务设立、监管、服务、奖惩等各环节有法可依、有章可循，将提升养老服务质量的要求转化为法定条款、文化氛围，形成长效保障机制，使养老、敬老、孝老成为全社会的行为自觉。

“立法要考虑发展阶段、综合实力、国情现状，尽力而为，量力而行，构建适配国情的多元协同养老格局”。高子程表示，要考虑我国家庭养老的文化传统，压实家庭应尽能尽的赡养义务，统筹居家、社区、机构养老融合发展；结合城乡发展差异、区域发展差异、风俗习惯差异、老龄化规模大的国情，立法需要破解养老服务的难点，例如，失能、失智、病残、高龄、鳏寡孤独老人、农村老年人等特殊群体的养老服务难题，解决公共养老、公益养老、慈善养老、兜底养老等相关问题，提升养老服务普惠性、可及性和精细化水平。

作为一名律师，高子程还建议在立法中利用好律师资源，助力养老服务。他表示，努力为老龄社会提供法律服务，是律师行业应有之义，是律师行业一直在努力奉献的领域。律师协会相关专业委员会工作职责涵盖了关于老龄社会法律服务的内容。提升公益法律服务质效，更是律师协会重点关注的履职目标，广大律师持续奉献，为养老法律服务作出了巨大贡献。要发挥好律师行业职能作用，为养老服务立法贡献力量，为完善养老服务体系，提升全社会养老服务获得感添砖加瓦。