两会能源 | 代表委员密集发声，这些提案将改写电价、绿电、充电、储能、绿氢等规则！

来源：国际能源网

两会声音

聚力能源强国 共绘转型蓝图

2026 年是 “十五五” 开局之年，也是我国加快构建新型能源体系、推进 “双碳” 目标落地的关键节点。

今年全国两会上，来自能源、电力、制造、科技等领域的代表委员，围绕新能源安全消纳、新型电力系统建设、储能与氢能突破、产业链提质升级、绿色低碳转型等核心议题，提交了一系列针对性强、落地性高的提案与建议，为我国能源高质量发展擘画清晰路径。

这些声音不仅彰显了代表委员们履职尽责的担当，更体现了全党全国上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。

2026年全国两会期间，能源领域的提案建议呈现出三个鲜明特点：

01

从“单一减碳”向“系统安全与韧性”转变

以往的关注点多集中在单纯的碳排放指标上，而2026年的提案更加强调能源安全底线与系统韧性。

面对极端天气频发和地缘政治的不确定性，代表们不再单纯追求可再生能源的装机速度，而是更关注电网的稳定性和调峰能力。

提案中频繁出现“光热发电储能”、“氢能走廊示范”、“多元清洁能源体系”等关键词。例如，专家建议将光热发电纳入“十五五”规划以弥补风光间歇性缺陷，全国人大代表、亿华通董事长张国强代表提出建设氢能高速以保障物流链安全。

这表明能源转型已进入“既要绿色，更要安全”的深水区，强调多能互补和系统的抗风险能力。

02

从“技术攻关”向“场景化规模应用”跨越

2026年的建议明显减少了纯基础理论的探讨，转而聚焦于特定场景下的商业化落地和规模化推广。

经过“十四五”期间的技术积累，多项能源技术已完成“从0到1”的突破，现在的核心痛点是如何降低成本、打通产业链并实现“从1到N”的复制。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福委员具体指向“甲醇电动货车”在商用车领域的运力保障。

全国人大代表、亿华通董事长张国强代表具体规划了“高速公路”这一特定场景的氢能示范；全国人大代表、赣锋锂业董事长代表则精准锁定“低空经济飞行器”对高功率电池的需求。

这种“场景定义技术”的思路，标志着能源产业正加速从实验室走向广阔市场。

03

从“行业孤岛”向“跨界融合与民生普惠”延伸

能源议题不再局限于电力或石油行业内部，而是呈现出与数字经济、交通运输、乡村振兴深度融合的趋势，且高度关注民生痛点。

随着“双碳”目标进入攻坚期，能源已成为连接各行各业的基础要素。同时，新能源普及带来的“充电难”、“里程焦虑”等民生问题日益凸显。

民革中央提出的“绿色算力与电力协同”，打破了能源与数字经济的界限；低空经济与动力电池的结合，体现了能源与高端制造的融合。

全国人大代表、河北省邯郸市曲周县幼儿园副园长杨会芳代表连续两年关注县域及农村充电设施，提出“统建统服”模式解决老旧小区难题，体现了能源发展成果由人民共享的理念。

能源提案不仅算“经济账”，更开始细算“民生账”。

01

聚焦“双碳”目标

深化气候变化应对

面对全球气候变化的严峻挑战，我国始终秉持人类命运共同体理念，积极履行大国责任。全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢委员，基于其在广西基层的挂职实践和多年的专业研究，再次将目光锁定在气候变化应对与生态环境保护上。

张兴赢委员在提案中强调，要进一步完善国家气候观测网络，提升极端天气事件的预警能力，并将气候风险评估纳入国家和地方重大工程规划之中。

他建议，应加强跨部门协作，建立数据共享机制，利用大数据和人工智能技术提升气候治理的精细化水平。张兴赢委员过去八年累计提交的23份相关提案均得到高质量办理，其提出的多项建议已转化为国家政策，为我国的生态文明建设提供了有力的智力支持。

02

构建多元清洁能源体系

推动交通绿色转型

能源结构的优化调整是实现碳达峰、碳中和的核心路径。今年两会期间，多位代表委员就氢能、甲醇燃料等清洁能源在交通领域的应用提出了具体建议，旨在打造绿色低碳的现代综合交通运输体系。

全国人大代表、亿华通董事长张国强代表提交了《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》。

他指出，我国燃料电池汽车产业已基本完成从“0到1”的技术攻关，具备了规模化推广的基础。张国强代表建议，选取重点高速公路路段开展氢能走廊示范建设，通过政策引导和市场机制，降低氢气制备、储运及使用成本，推动燃料电池汽车在物流重卡等场景的规模化应用。

同时，他还建议加快建设全国统一碳交易市场，让减排量产生实实在在的经济价值，为绿色产业发展注入新动能。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福委员带来了《关于推广甲醇电动货车保障运力及“双碳”目标实现的提案》。

李书福委员认为，甲醇作为一种清洁、可再生的液体燃料，具有来源广泛、运输便捷、燃烧高效等优势，是解决商用车领域减排难题的重要方案。

他建议在国家层面加大甲醇汽车推广应用力度，完善甲醇燃料加注基础设施网络，并在标准制定、路权优先等方面给予政策支持，以甲醇经济助力国家能源安全和“双碳”目标的实现。

随着低空经济的兴起，对高功率、轻量化动力电池的需求日益迫切。

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬代表关注到这一新兴赛道，建议鼓励发展适用于高功率飞行器的动力电池技术。

他指出，低空经济是全球科技与产业竞争的新高地，我国应发挥在锂电池产业链上的优势，加快固态电池等前沿技术的研发与产业化，为低空飞行器提供强劲、安全的动力心脏，抢占未来产业发展的制高点。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申代表，建议实施“碳控+补贴”双重措施，强化工业领域绿色原料替代，拓展交通与电力领域绿色燃料应用，利用绿氢进行长时储能与调峰；取消可再生能源制氢项目过网费，稳定已核准项目预期，进一步简化项目审批手续。

03

强化基础设施建设

城乡一体化补能网络

能源发展的最终目的是为了造福人民。针对人民群众在新能源使用过程中遇到的“痛点”和“堵点”，代表委员们提出了许多暖心的建议，推动能源发展成果更多更公平惠及全体人民。

破解充电难题，服务电动汽车普及。全国人大代表、河北省邯郸市曲周县幼儿园副园长杨会芳代表持续关注县域及农村地区的充电设施建设问题。

继2025年提出相关建议并得到国家能源局积极回应后，今年她继续呼吁加快落实《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案》。

杨会芳代表建议，要在居民小区大力推广“统建统服”模式，解决老旧小区“有车难充”问题；同时，要结合乡村振兴战略，加密县乡充电网络布局，消除新能源车主的“里程焦虑”，让绿色出行在广袤的田野上畅通无阻。

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚代表建议加快构建全国统一的换电标准体系，强化顶层设计统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架并加强运营补贴与要素保障。

深化换电网络建设建议，提出 “三级网络” 布局方案：一线城市构建 “3 公里换电圈”，县域实现换电站全覆盖，乡镇重点布局综合补能站。建议将换电站建设用地纳入国土空间规划 “优先保障类”，利用地方政府专项债券支持农村充换电设施建设，2026 年实现农村地区充电桩 “乡乡全覆盖”，推广 “光储充一体化” 模式与 V2G 技术应用，解决农村电网支撑不足问题。

针对农村市场，提出完善农村充换电基建与下沉服务网点，加大消费支持力度激活新能源汽车下沉市场；同时建议完善自动驾驶法规与测评体系，推动低空经济 “十五五” 规划编制，构建 “干—支—末” 低空航线网络。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申代表建议提高农村建筑光伏标准，规范农村光伏安装设计与运维，推广高效率组件应用；同时加大光伏建筑一体化（BIPV）推广力度，提出 “十五五” 期间每年安排 20GW 发展目标，完善跨领域标准体系，挖掘城乡建筑储能潜力。

04

跨区域能源输送通道

打通绿电消纳 “大动脉”

针对新能源基地与负荷中心地理错配问题，提案聚焦特高压、区域联网工程，强化资源优化配置能力。

全国人大代表玉麦尔江・库尔班代表在绿电 “点对点” 试点基础上，进一步建议加快新疆—华中特高压直流通道规划，采用 “风光储一体化+特高压外送” 模式，配套建设500万千瓦级新型储能电站，解决西北新能源跨省消纳瓶颈。目前新疆已启动准东—皖南特高压第二回线路前期工作，预计投运后年输送绿电超300亿千瓦时，带动新疆新能源利用率提升至95%以上。

广东电网专项规划，呼应两会提案，提出打造 “六个电力湾区”，2026年重点推进粤东送深第二通道等24个关键工程，启动青海、新疆西部清洁能源基地至粤港澳大湾区输电通道规划，建成肇庆龙湖变电站等7个零碳示范项目，构建西部绿电入粤 “高速路”。

05

新型储能基础设施网络

构建电力系统 “稳定器”

结合《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027 年）》，代表委员进一步明确储能设施建设标准与布局要求。

全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛委员指出，当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%，结构严重失衡。

他呼吁，国家应通过差异化的容量电价等政策，为这类电网真正的“稳定器”和“压舱石”提供精准扶持，以保障我国能源转型安全。

他补充建议在西北、华北新能源富集区域，按新能源装机容量15%的比例强制配建长时储能设施，优先采用压缩空气、二氧化碳储能等技术路线。依托国家能源局研发平台，建立储能设备检测认证体系，将储能电站纳入电力可靠性管理，2027年前实现长时储能占比提升至8%以上，支撑全国1.8亿千瓦新型储能装机目标达成。

06

基础设施数字化升级

推动绿电与智算融合

依托数字技术赋能，提案推动能源设施从 “传统形态” 向 “智慧管控” 转型。

全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长兼CEO高纪凡代表建议推动绿电与智算融合，强化储能全场景构网能力，支撑人工智能产业发展；同时加快钙钛矿技术量产化商业化，探索太空光伏等新型能源基础设施形态。

全国人大代表、广西电网有限责任公司钦州供电局副总经理苏圆圆代表呼吁进一步发挥市场作用，完善绿电交易机制。她以钦州中石油、恒逸石化等企业为例，建议鼓励高耗能企业及数据中心直接参与绿电交易，通过市场化手段提升绿电在算力基础设施中的使用比例。

她提出探索“电氢协同”模式，利用富余绿电制氢，为数据中心备用电源或周边交通提供清洁能源，构建多能互补的智慧能源系统。

07

产业协同与技术创新

夯实基础设施发展 “软实力”

针对能源产业供需失衡、标准缺失等问题，代表委员聚焦产业链协同与技术创新，提出长效发展建议。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元代表核心建议将光伏制造环节纳入能源行业管理，由国家发改委、工信部统筹规划，建立 “以需定产” 动态平衡机制；构建光伏价格风险防控体系，建立全国统一监测平台，将多晶硅纳入国家能源安全储备，提升产业链韧性。同时建议大力支持 “源网荷储” 项目、智能微网、虚拟电厂等新型示范项目建设，完善新型电力系统生态。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申代表聚焦行业 “反内卷” 与高质量发展，建议建立光伏企业 “三道红线” 风险监管机制，监测资产负债率、净负债率等财务指标，引导企业降杠杆、防风险；分类施策规范竞争秩序，硅料环节强化能耗管控，电池环节建立技术分级机制，组件环节严查低价倾销；同时加强自主创新，支持龙头企业牵头制定行业及国际标准，完善碳足迹核算体系。

全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长兼CEO高纪凡代表建议推动技术研发、知识产权、行业标准三位一体协同发展，构建良性竞争生态；加快绿电制氢氨醇、零碳园区、绿色矿区等示范项目落地，拓展能源基础设施应用场景。

这些来自一线的真知灼见，正转化为推动能源绿色低碳转型的政策举措，为建设新型能源体系、实现"双碳"目标注入强劲动力。

2026年两会能源领域的提案，折射出中国能源战略正在经历一场深刻的范式转移：以更安全的系统为基石，以更具体的场景为突破口，以更广泛的融合为路径，全面推动能源高质量发展，为“十五五”开局奠定坚实基础。

注：本文基于2026年全国两会期间公开报道的代表委员发言及提案建议整理而成。国际能源网将持续关注并报道。

来源：国际能源网 | 两会报道