业务沙龙丨当事人“失联”，市场监管执法如何依法推进？

在基层执法实践中，我们经常会遇到这样一种困境：立案调查刚开始，或者案件还没结束，当事人却玩起了“人间蒸发”——登记住所人去楼空，电话停机，甚至连人都找不到了。面对这种情况，不少年轻执法人员会感到无所适从：是继续调查还是就此打住？处罚文书送不出去怎么办？

结合新修订的《市场监督管理行政处罚程序规定》以及一线执法经验，今天我们就来系统梳理一下，当办案遇阻、当事人下落不明时，应该如何依法依规把案子办成“铁案”。

第一步：不是立即处罚，而是依法“中止”

很多投诉举报人不理解，为什么商家跑了，你们市场监管部门不直接吊销执照或者处罚？甚至有的申请人会提起行政复议，认为执法人员“不作为”。

这里必须厘清一个法律概念：当事人下落不明，导致案件暂时无法调查的，正确的法律动作是“中止案件调查”，而不是直接做出处罚决定。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第四十六条，因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的，经市场监督管理部门负责人批准，中止案件调查。这是一个非常重要的程序节点。中止调查意味着案件的调查期限暂停计算，待中止原因消除后（比如当事人重新出现），立即恢复调查。

千万注意：不能因为找不到人就草率作出“不予立案”的决定。除非在核查阶段就确认违法事实不成立或不属于本部门管辖，否则对于已经立案的案件，发现当事人失联，首要动作是履行批准手续后中止调查。

第二步：穷尽一切手段，固定“无法联系”的证据

程序正义需要证据支撑。我们不能仅凭口头说“找不到人”就中止或公告送达。执法实践中，认定当事人无法联系必须要有扎实的过程性证明材料。

具体怎么做？建议做好以下“三个穷尽”：

1. 穷尽现场核查：执法人员必须前往当事人登记的住所或经营场所进行实地核查。如果现场已人去楼空，要尽可能找到物业、产权所有人、邻居或辖区村委会了解情况，并制作现场笔录、拍摄照片或视频。如果能取得产权所有人或物业出具“该企业已不在此经营”的证明，效力更高。

2. 穷尽邮寄联系：通过EMS等专用信函，向当事人登记的住所及营业执照上载明的地址两次邮寄专用信函。如果两次邮寄均无人签收，这是认定“通过登记的住所无法联系”的法定情形之一。

3. 穷尽其他方式：对于留下了电话或送达地址确认书的当事人，尝试电话联系并保留通话记录；必要时，可以请求基层办事处、公安机关协助了解情况。

只有通过这些手段确认当事人确实下落不明，我们才能启动后续程序。

第三步：信用惩戒同步进行，列入经营异常名录

在决定中止调查的同时，别忘了给当事人加上一道“紧箍咒”。

根据《企业经营异常名录管理办法》第四条的规定，通过登记的住所或者经营场所无法联系的，县级以上市场监督管理部门应当将其列入经营异常名录。

这一招往往很有效。一旦被列入异常名录，企业在银行开户、贷款、招投标等方面都会受限。这不仅是对违法者的信用惩戒，也是督促其现身配合调查的重要手段。操作上，在案件中止前后，应及时启动列异程序，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

第四步：文书的“最后一公里”——公告送达

案件调查终结，拟作出处罚决定或送达决定书时，如果当事人还是下落不明，文书送不出去怎么办？

这是执法中最大的堵点，但程序规定给了我们明确的出路：公告送达。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第八十二条第五项，当受送达人下落不明或者采取直接送达、邮寄送达等其他方式无法送达的，可以采用公告送达。

公告送达的操作要点：

1.载体选择：可以在市场监管部门的公告栏张贴、在当事人原住所地张贴，也可以在报纸或者市场监管部门的门户网站上刊登公告。实践中，为了扩大覆盖面和提高效率，很多地方采用在官方网站公告 + 当事人住所地张贴相结合的方式。

2.送达时限：自公告发布之日起经过三十日，即视为送达。（注：需区别于民事诉讼法规定的30天，此处依据部门规章）。

3.记录留痕：采用张贴方式的，必须拍照、录像记录张贴过程，并将照片打印入卷；采用网站公告的，需截图保存网页，载明网址和公告日期。务必在案件材料中载明公告送达的原因和经过。

例如，某市场监管局在对某有限公司送达《行政处罚决定书》时，因邮寄无法送达，最终采用网站公告的方式，并在公告中明确告知“自公告发出之日起经过三十日，即视为送达”，这就是一个标准的操作范例。

特殊情况处置：查封财物与防止主体消亡

在当事人失联的案件中，还有两个细节需要特别留意：

1. 已采取强制措施的财物处理：如果之前已经对当事人的财物采取了查封、扣押措施，不能因为人找不到就无限期扣押。应当依据《行政强制法》及时作出处理：如果违法事实清楚，依法应当没收的，予以没收并销毁；如果事实不清、证据不足，或者查封扣押期限届满，应当及时解除强制措施。

2. 防止恶意注销：有的当事人为了逃避处罚，会选择失联并偷偷注销公司。立案后，一旦发现当事人可能通过注销逃避处罚，执法机构内部要及时互通信息，必要时通报给登记注册部门，暂缓其普通注销或简易注销流程，防止主体资格消灭导致处罚落空。

当事人下落不明，不等于案件只能不了了之。中止调查不是放弃调查，公告送达不是程序瑕疵。 越是遇到“人难找、文难送”的硬骨头，我们越要保持程序上的严谨。

从认定失联的证据固定，到依法中止调查，再到信用约束和规范送达，每一步都要做到于法有据、全程留痕。这样，即使当事人永远不再出现，我们也能完成法定职责，确保行政处罚决定经得起行政复议和司法审查的考验；即便当事人日后现身，这份躺在档案里的处罚决定依然具有法律效力。

来源 | 市监与法