全国两会，医药有哪些看点？

基本医保+商保、AI+手术、AI+肿瘤诊断、风险共济制度，关键词

图/视觉中国

全国政协十四届四次会议将于3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕，3月11日上午闭幕，会期7天。

根据全国人大常委会的决定，本次人大会议建议议程中明确包括审查《国民经济和社会发展十五五年规划纲要草案》，以及审查2026年计划和预算草案。 这意味着，今年两会不仅要回答“今年怎么办”，还要顾及“未来五年怎么走”。

其中，有关大健康的民生议题，是百姓心中最牵挂的“头等大事”。财经·大健康特别集合医药口全国政协委员的建言，来分析2026年的行业热点。

No.1

基本医保+商保

丁列明（全国政协委员、贝达药业董事长）：加强药业健康保险建设，“通过撬动市场反向推动医药创新”。

趋势：这个逻辑是商保扩容→创新药可及性提升→市场需求扩大→企业研发回报更确定→加大创新投入→更多新药上市→形成正向循环。因此，加强医保建设，以商业健康险为主要补充，构建多元医保支付体系，撬动市场需求、反向推动医药创新。

行业痛点：

• 创新药（细胞/基因治疗、罕见病药）高价值、高成本，基本医保资金有限、难以全覆盖。

• 目前创新药械支付：医保44%、个人49%、商保仅7.7%，商保潜力未释放。

• 企业创新面临高风险、长周期、回报不确定，动力不足。

No.2

AI+手术

张伟滨（全国政协委员、瑞金医院骨科主任）：AI进入医疗是一个不可阻挡的趋势，但是AI能够直接用到医疗上还是有段距离。机器人真正能够直接摆脱医生直接单独手术，这个还远远没达到。

趋势：手术机器人正朝着智能化（AI融合）、微创化（单孔/柔性）、国产化替代及专科化应用方向快速发展。如骨科机器人在关节置换、脊柱/创伤手术中已广泛应用，精度显著提升。当下AI定位为辅助而非替代，人机协同是主流。

行业痛点：

• 技术可信度问题，比如算法可解释性差（黑箱），医生与患者信任度不足。

• 医疗数据孤岛化，高质量多中心标注数据稀缺。

• 统一评价、审批、收费标准尚未完全建立。

• 权责、伦理、隐私与安全治理框架不健全。

• 设备与系统投入高，基层医院难以负担。

• 多数AI应用无独立收费路径，商业化闭环未形成。

No.3

AI+肿瘤诊断

周清（全国政协委员、广东省人民医院肿瘤医院院长）：用人工智能提升基层恶性肿瘤诊疗能力。

趋势：目前，病理产业上下游企业与互联网巨头纷纷布局AI病理软件研发，多领域合作正为AI病理发展注入强劲动能。而基层肿瘤诊疗缺专家、缺规范、缺设备，依托AI辅助诊断、可推动肿瘤诊疗同质化下沉，让基层患者在家门口获得规范治疗。

行业痛点：

• 数据壁垒高，数据难获取、难标准化、难流通

• 技术泛化与可信度不足，算法稳定性与可解释性不足

• 临床落地难，从实验室到临床的转化成本高

• 商业模式不清晰，价值认可与付费机制尚未成熟

No.4

“一张网”

吴德沛（全国政协委员、苏州大学附属第一医院血液科主任）：当前医疗健康数据分散，建议构建全国统一的大健康数据库，为医疗健康事业发展提供有力支撑。

趋势：近期，国家数据局的一些项目如“医疗卫生领域专科专病高质量数据集”等推出，逐步构建全国大健康数据“一张网”。以此打破数据孤岛，让医疗数据从分散走向融合、从沉睡走向利用，赋能精准医疗、基层诊疗与医药创新。

行业痛点：

• 数据分散割裂：健康数据散落在医院、疾控、医保、公卫等多部门，标准不统一、口径不一致，难以整合。

• 数据沉睡浪费：海量数据未打通、未共享、未利用，无法支撑临床决策、疾病防控与新药研发。

• 安全与隐私顾虑：数据共享缺乏统一安全与隐私保护机制，各方不敢开放。

No.5

风险共济

朱同玉（全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长）：药物、医疗器械、疫苗等都有可能有副作用，需要有个第三方的公证的机构进行一个鉴定，而不是说一家说了算，需要专业机构，并建立一个国家层面风险共济制度。

趋势：明确责任划分，企业承担法定责任，政府通过专项基金提供共济保障，解决“企业赔不起、患者得不到”的困境。这需要建立一个国家层面风险共济制度：由政府主导、多方共担（企业+基金+社会），形成第三方专业鉴定+公平补偿机制。

行业痛点：

• 国家药品不良反应监测中心发布《国家药品不良反应监测年度报告（2024年）》显示：2024年收到《药品不良反应/事件报告表》259.7万份，中国每百万人口平均报告数为1842份，全国98.7%的县级地区报告了药品不良反应/事件。

• 现阶段医疗纠纷鉴定实行“双轨制”，医学会鉴定；临床专业强，患者担心“护短”；司法鉴定：中立性好，专业深度不足。

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