谢子龙两会建议：尽快出台《药师法》，调整药品陈列“四分开”

全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙：助力加快建设健康中国。

文 | 亞棋

每年两会，总能释放影响行业全年的政策信号。

2026年作为“十五五”开局之年，药品零售行业如何从“销售终端”蜕变为真正的“健康驿站”，成为代表委员们关注的焦点。《第一药店财智》获悉，全国人大代表、老百姓大药房董事长、总裁谢子龙今年再度提交多项议案，聚焦两大核心议题：一是呼吁尽快出台酝酿二十余载的《药师法》，二是建议调整实施多年的药品陈列“四分开”原则。

这两份建议，一份剑指行业专业价值的法律确权，另一份则直击门店日常经营与消费需求的现实错配，引发了业内广泛讨论。

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尽快出台《药师法》，筑牢用药安全防线

在医疗健康体系中，用药安全体系建设是“健康中国”不可或缺的重要组成部分。作为合理用药的贯彻者、实施者和监督者，药师是守护公众用药安全的重要屏障。

但长期以来，这个群体的法律地位却略显尴尬，我国缺乏专门法律对药师这一群体的法律地位、责任权利、准入资格和执业行为等进行明确规范，导致我国药师管理、药事价值未能得到充分重视。而对照国际，绝大多数发达国家均通过立法，明确药（剂）师的责、权、利。

多年来，谢子龙一直关注药师立法，并为此奔与呼。回顾立法进程，这条路已走了二十余年。从2000年的立法调研，到2021年《药师法》第三次征求意见稿草案，行业经历了漫长等待。而近几年，立法进程明显提速。

据《第一药店财智》梳理，2023年全国人大公布的《十四届全国人大常委会立法规划》，已将《药师法》列为第一类项目 。进入2026年以来，立法促进活动愈发密集：2月7日，“2026药师法立法促进活动”在京举行，来自立法机关、政府部门及行业协会的150余位代表达成高度共识，一致认为目前立法工作已进入“可行性”与“科学性”的关键攻坚阶段 。

与此同时，药师队伍规模持续壮大。国家药监局执业药师资格认证中心数据显示，截至2026年1月底，全国累计在注册有效期内的执业药师达83.58万人，平均每万人口拥有执业药师增至5.9人。正如谢子龙所言：“药师数量在增长，立法更要跟上，才能有效保障这个群体充分发挥专业价值。”

为此，今年谢子龙再次提出尽快出台《药师法》的议案，提出了几条具体破局路径：建议建立国家统一的药师管理体系，打破职称药师与执业药师“双轨制”壁垒，盘活资源；强化并规范药师的培训考核与继续教育，持续提升药师专业素养和药事服务能力；明确药师实施药学服务的标准，加强执业监管，同时明确药师合理处方权，引导“互联网+药事服务”模式良性发展，推动药学教育体制优化。

事实上，除了谢子龙外，不少人大代表也在提议加快《药师法》落地进程。今年两会期间，北京代表团的张海鸥代表也表达了类似观点，她指出两套体系导致资格互认壁垒高、管理标准不统一，呼吁以立法为契机统一药师管理体系。“让药师无论在医院还是在药房，都能找到清晰的职业路径”。她还特别提到，法律实施应设置合理的过渡期，明确对现有“药师”和“执业药师”资格的认定与衔接办法，确保队伍平稳过渡。“既要立规矩，也要留温度，让药师的合法权益得到充分保障，最终受益的是每一位需要用药的老百姓。”

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调整药品陈列“四分开”，满足消费者综合性健康服务需求

如果说《药师法》解决的是“人的价值”问题，那么谢子龙的第二个议案则触及了“货的逻辑”问题。

2026年1月，国家商务部等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出推动零售药店从传统“药品销售终端”向“健康服务枢纽”转型，打造更好服务人民医药健康需求的“健康驿站”。

理想很丰满，但现实中的“物理阻碍”依然存在。谢子龙表示：“国家政策方向明确，但零售药店药品陈列‘四分开’原则，已不符合当前行业转型发展。”谢子龙指出，根据现行《药品经营质量管理规范》，零售药店药品陈列“四分开”原则要求“药品与非药品分开”“外用药与其他药品分开”，这种刚性的陈列分隔与顾客“按病症或健康需求选购”的真实消费习惯不匹配，降低了购药便利性。

据谢子龙介绍，“围绕特定疾病或健康需求进行关联陈列，如针对高血脂，将降脂药、鱼油保健食品与血脂仪集中展示，这些能够为顾客提供更完整、科学的选择，有效减少药物依赖与滥用。”

反观国际经验，谢子龙在调研中发现，美、英、日等国已形成“高风险药品严控，一般健康产品灵活组合”的成熟模式。即在守住处方药、专管药品安全红线的前提下，允许药店围绕特定疾病或健康需求进行关联陈列。有效推动药店向健康服务转型、实现可持续增长。

这并非没有先例的激进诉求。据中国药品监督管理研究会1月份召开的一场研讨会透露，《社会药店药品陈列现状调研与分析》课题已对全国多省市线下药店、O2O及B2C平台进行了深入调研，专家们一致认可探索以“组合陈列”为导向、分步骤可操作的试点方案，以寻求“用药安全”与“行业发展”的最佳平衡点。

基于此，谢子龙今年提出了具体的创新建议，并呼吁国家药监局允许各省市自愿开展试点：

1.松绑“非药”限制：允许非处方药与非药商品（如保健品、器械）自由组合陈列；

2.调整内外药分隔：允许外用非处方药和内服非处方药自由组合陈列；

3.坚守安全红线：处方药、专管药品、中药饮片、拆零药品仍严格实行专区陈列。

通过实施精准的风险分级与科学的关联陈列，更便捷地满足群众一站式健康服务需求，提升群众健康消费的便利性与体验感，释放药店的健康服务潜能，更好地发挥“健康驿站”的作用。

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结语

纵观这两份议案，内核其实一脉相承：当行业从单纯的药品销售向综合健康服务转型时，旧的规则体系需要随之迭代。《药师法》的缺位，让药师的专业价值难以在经营层面量化体现；而“四分开”的刚性束缚，则让药店在探索“服务枢纽”时束手束脚。

事实上，监管层对此已有积极反馈。回顾2023年两会，谢子龙提出的“允许零售药店为居民开展健康检测并提供慢病服务”的建议（第4024号建议），在当年9月得到了国家药监局会同国家卫生健康委的明确支持。两部委态度鲜明地指出，支持药品零售企业承担更多医药卫生健康责任 。这种“建议-反馈-落地”的良性循环，给了行业更多期待。

“十五五”已经开局，高质量发展不再是口号，而是落实到每一张处方、每一排货架的具体行动。无论是83.5万执业药师的身份重塑，还是药品陈列逻辑的悄然生变，背后都是同一个命题：如何让药店真正成为百姓身边触手可及的“健康驿站”。我们期待这两份凝聚行业智慧的议案，能早日得到掷地有声的回复，为全方位全周期保障人民健康、加速推进健康中国建设贡献积极力量。