代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变 人民群众的声音被尊重和回应

中青报·中青网 记者 胡宁 刘言

2025年年底，一场海外的开工仪式，牵动着数千公里外的全国人大代表曹天兰的心。因为这场仪式的主角——我国自主研发的G50自主燃气轮机成功扬帆出海。重型燃气轮机是能源领域的核心设备，体现了一个国家的工业水平，被誉为装备制造业“皇冠上的明珠”。

G50重型燃气轮机来自东方电气集团所属东方汽轮机有限公司。作为这家公司的一级副主任工程师，曹天兰也参与了研制工作。

在曹天兰看来，这些成绩的取得得益于国家陆续出台的“有助于装备制造业新质生产力发展的政策、措施”。而这些好政策的出台，离不开来自一线的真实声音。

看似海量的制造数据，事实上却被困于一个个系统中，无法真正发挥价值；燃机、核电等重大技术装备实现了自主化突破，但创新产品落地难、市场认可度低的问题依然突出，用户对国产高端装备仍存在顾虑……曹天兰把这些问题都写进了《围绕高端化、智能化、绿色化打造高端装备制造业发展新质生产力》的建议中。

这份建议从提交之日起，便仿佛打开了一台高速运转的机器：全国两会还未结束，全国人大的工作人员就来详细听取她的意见；会议刚结束，作为主办单位的工业和信息化部迅速与曹天兰取得联系，与她详细沟通建议内容和诉求；同年8月，工业和信息化部和全国人大常委会代表工委的工作人员专程赴四川，走进曹天兰的工作单位，实地调研数字化车间和全国重点实验室，深入了解这份建议背后的故事和政策执行实际情况，同各有关单位代表及行业专家深入探讨行业发展瓶颈，研究工作举措。针对各代表和专家提出的问题，工业和信息化部协同推进重大技术装备攻关工程和产业化应用，支持成德高端能源装备产业集群等国家先进制造业集群建设；落实装备制造业支持政策，印发电力装备等领域数字化转型实施方案、绿色低碳创新发展行动计划，支持重大技术装备智能化、绿色化、融合化发展；创新产教融合与人才培养模式，成立首个国家卓越工程师实践基地，依托工业和信息化技术技能人才网上学习平台开展线上培训。

曹天兰的建议与广东代表团吴丰礼代表、上海代表团张帆代表针对人工智能赋能制造业的建议等这些紧扣国家战略、具有实践基础的建议，得到了工业和信息化部的高度重视——联合出台《“人工智能+制造”专项行动实施意见》、成立工业和信息化部人形机器人标准化技术委员会等一系列新举措的实行，真正让代表的“金点子”转化为推动制造业高质量发展的“金钥匙”。

这一案例是全国人大23项重点督办建议之一，并入选了日前全国人大常委会代表工委（以下简称“代表工委”）公布的10件高质量办理代表建议典型案例。这些典型案例涉及农业农村、人工智能+、服务消费、未成年人保护等多个方面，但有着共同的特点：通过高质量办理代表建议，推动高质量发展，解决人民群众急难愁盼问题，增进民生福祉，是各有关方面推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变的真实写照。

代表工委有关负责同志介绍，2025年，9160件代表建议交由211家承办单位研究办理。当年，各承办单位均已办理完毕并答复代表。在这些建议中，涉及推动高质量发展的建议共计2481件，六成以上的建议来自农民、工人等基层一线代表。

“三年以来我提出的建议，都得到了相关办理部门的积极回应和落实。”曹天兰回忆，“我深切地感受到人民群众期盼我能做好桥梁纽带作用，能把他们的想法不打折扣地传递到党和国家的层面。”

作为来自长江上游生态屏障区的全国人大代表，南方电网贵州铜仁供电局变电智能作业班副班长周敬余深有同感。在履职调研的实地走访中，他曾多次听到基层干部群众对生态保护与发展矛盾的焦灼呼声。由于上游地区为守护江水清澈，面临关停企业、限制产业带来的经济损失，这种“保护者得不到补偿、受益者不承担成本”的困局，曾是流域生态安全中一块亟待补齐的短板。

带着这份重托，周敬余提出了关于推动建立跨省横向生态保护补偿机制的建议。这份来自基层的思考，在财政部等五部门联合出台的《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》中得到了深度吸纳。从对在长江、黄河等重点流域干流建立统一的流域横向生态保护补偿机制作出细化安排，到鼓励地方持续拓展深化既有补偿机制，政策设计精准回应，实现了代表履职与国家顶层设计的“同频共振”。如今，这份制度的“暖流”也已转化为贵州生态治理的生动实践。

高质量建议的提出和办理绝非闭门造车。2025年，代表们在调研视察、座谈走访基础上提出建议占比近70%，结合专业领域和本职工作提出的建议占比近40%。

在全国人大代表、上海社会科学院党委书记、研究员权衡看来，高质量的建言既要聚焦重大现实问题，又要以深厚的理论研究为基础。针对服务消费提质扩容这一核心履职课题，权衡开展了十余场专题座谈，访谈上百人次。他提出的聚焦多元需求优化服务消费供给、深化数字赋能补齐短板、健全监管规范市场秩序等建议，迅速得到全国人大和商务部的积极反馈。商务部不仅由部领导挂帅研究工作方案，更派员深入河北、江西、甘肃、江苏等一线调研，将代表的前瞻性主张直接转化利用在最新政策中。

高质量的办理成效正迅速转化为赋能产业的实招硬招。商务部将办理建议与中心工作有机结合，制定出台扩大服务消费的若干政策措施、家政服务消费扩容升级等政策文件，会同相关部门推出服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等一批“含金量”高的政策措施，还创新开展消费新业态新模式新场景试点建设。这种高质量的良性互动，确保了建议办理不仅仅是字面回复，而是真正转化为国家顺应消费结构转型、促进服务消费提质扩容的制度供给。

为落实修改后的代表法，代表工委及时启动代表建议处理办法修改工作，代表建议工作制度化、规范化、程序化水平进一步提高。为了推动建议办理从“办结”向“办优”转变，农业农村部副部长带队赶赴安徽，与徐淙祥代表一起深入农田、农户调研；国家发展改革委结合建议办理与代表沟通超过3500人次，将“办理沟通”拓展为“常态沟通”；紧盯五个时间节点，完善制度，强化沟通机制，全国人大把全过程管理落在了实处。

办前问需、办中互商、办后问效，承办单位与人大代表“面对面”交流，“肩并肩”调研，在不到一年时间里，通过全过程的统筹管理，代表建议办理工作绘就出了一幅吸纳民意、汇集民智的生动画卷，成为践行全过程人民民主的生动实践。

以高质量办理助力经济高质量发展，市场监管总局督促头部平台取消不合理“仅退款”规则、推动下架“全网最低价”活动，多位代表的建议被吸收采纳；更加注重将推动重点工作与吸纳代表建议有效结合、同向发力，金融监管总局结合相关建议办理，推动实现新能源汽车、高赔付风险燃油营运车“愿保尽保、凡投必保”；更加注重回应社会关切，推动解决群众急难愁盼问题，人力资源社会保障部开展专项行动、全国总工会印发工作指引，促进新就业形态劳动者权益维护。更加注重将代表建议转化为增强社会治理效能的“实策”，国家能源局结合建议办理指导电网企业为34万个电动自行车充电设施提供“三零”接电服务。

“我真实感受到群众的意见不仅能‘传上去’，还能被政府部门‘听进去、落下去’，让人民群众切实感受到自身的意愿被尊重、诉求被回应，彰显全过程人民民主的实践价值。”曹天兰说。

中国青年报客户端北京3月4日电

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