全国政协议政建言“十五五”：科技创新、扩内需与惠民生齐发力

南方财经全国两会报道组王峰 北京报道3月4日下午，全国政协十四届四次会议开幕。开幕会听取了政协第十四届全国委员会常务委员会作工作报告、政协十四届三次会议以来提案工作情况的报告。

2026年如何围绕“十五五”规划实施议政建言？两份报告、开幕会前的首场“委员通道”点到了经济发展、科技创新、改革开放、社会建设、民生保障等重点领域。

2025年，全国政协共举办各类协商议政活动98场次，收到提案5992件，立案5061件，助力科学制定“十五五”规划是重要任务。

5000多件提案中，围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局等经济建设问题的提案有2500余件。

经济建设的提案占总数的一半左右，可见全国政协委员、民主党派中央和全国工商联的关切重点之统一。

3月4日下午，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长郭兰峰走上全国政协十四届四次会议首场“委员通道”。

“这五年我们国家的发展极不寻常，极不平凡，党中央带领全国各族人民克难关战风险，砥砺前行，经济社会发展取得了新的伟大成就，用下面几个体现来简要概括。” 郭兰峰说。

第一，这五年我国经济总量连续跨上四个台阶，达到140万亿元，稳居世界第二，这是综合国力的体现。

第二，我国的科技支出位居世界第二，国家平均投入超过欧盟国家的平均水平，一大批科技研发取得突破，这是创新能力的体现。

第三，我国的货物贸易规模稳居世界第一，服务贸易规模稳居世界第二，这是国际竞争力的体现。

第四，我国的城镇人均住房建筑面积超过40平方米，高铁营业里程稳居世界第一，基本医保覆盖13亿人口，农村1亿贫困人口实现脱贫，这是民生保障能力的体现。

进入“十五五”，经济高质量发展将更加依赖深层次改革，早期“低垂的果子”都摘掉了，必须攒足力气摘下“高垂的果子”。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩提出了三个看似细微、实则牵动全局的资本市场改革切口。

田轩告诉21世纪经济报道记者，这是一套从市场效率、企业内控到法治保障的改革“组合拳”。包括：“分三步走”延长A股交易时间，以与港股同步为起点、接近纽交所水平为目标，并以数字化配套对冲潜在成本；在证监会指导下设立全国性独立董事协会，构建“监管+自律”的双轮驱动体系，让独董从“背锅侠”真正转变为公司治理的“看门人”；修订公司法，增设商自然人破产专章，为“诚实而不幸”的经营者开辟东山再起的法律通道。

2025年，党中央部署规范涉企执法专项行动，着力破解趋利性执法、“小过重罚”等突出问题，打造法治化营商环境。

最高人民检察院行政检察厅副厅长李昊昕在接受21世纪经济报道记者专访时表示，全国检察机关行政检察部门充分履行职能，2025年1至11月，共办理涉企行政审判和执行、行政执法等行政检察监督案件4200余件，涉案金额6.4亿余元，靶向监督精准纠治，依法保障企业合法权益。

“最高法、最高检、司法部与相关行政机关共同研究制定涉统一大市场领域座谈会纪要等，形成执法司法合力，共促营商环境优化。”他说。

2025年中国粮食产量达到1.43万亿斤，我国粮食高位丰收的密码是农业科技。

“2025年，我国农业科技进步贡献率超64%。如今，中国粮、中国菜和中国肉都主要用上了中国种。” 全国政协委员、中国农业科学院院长、中国科学院院士黄三文在首场“委员通道”上说。

全国政协委员、中国科学技术大学常务副校长潘建伟介绍，我国量子通信持续保持国际领先，量子计算稳居国际第一方阵，量子精密测量的多个方向跃进国际先进行列。

他说，“十五五”期间，将持续加强原始创新，推动产学研深度融合，加快成果转化，让量子科技更好服务新质生产力培育、赋能经济社会高质量发展。

“这几年，我们建立了非常强劲的有韧性的供应链和生态体系。展望未来，我们会加大研发投入，尤其是应用更多人工智能。我们会把中国的产品卖到全世界，同时也会把我们的技术、标准推广到全世界。” 全国政协委员、宁德时代新能源科技股份公司董事长曾毓群说。

“十四五”期间，我国建成了全球规模最大的5G网络和千兆光网，5G基站的总量达到全球60%以上，全国一体化的算力网络加快布局，形成了“网络+算力+数据”的新型信息基础设施。

全国政协委员、中国移动集团公司原董事长杨杰说，面向“十五五”，推动现代化产业体系建设迈上新的台阶，更需精准发力、协同发力。特别是推动科技创新和产业创新深度融合，推动更多科技成果从书架走向货架，同时汇聚全球顶尖人才和资本要素，推动我国经济高质量发展。

2026年，人工智能迈入加速演进的跨越性节点。这场以算法、算力、数据、生态为核心的科技角逐，已从单一技术比拼升级为关乎国家数字经济命脉与底层生态主导权的系统性博弈。

全国人大代表，中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁苗伟对21世纪经济报道记者表示，建议设立人工智能大模型训练专用算力开放平台，制定完善管理办法，明确平台“公益优先、市场补充”的定位，推动人工智能大模型健康发展，更好赋能实体经济转型升级。

目前，新疆已经拥有66所高校，实现了各地州都有本科教育，去年普通本专科招生约23.3万人。

“越来越多的新疆青年靠教育改变命运，靠技能点亮人生。可以说，现在在新疆，最漂亮的建筑是学校，最美丽的风景在校园。” 全国政协委员、新疆艺术学院院长木亚赛尔·托乎提在首场“委员通道”上说。

2025年的5000多件提案中，围绕促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推进健康中国建设、促进人口高质量发展等社会建设问题提出的提案有1600余件。

社会建设的提案数量仅次于经济建设，可见全社会对民生问题的关注与期待。

投资于人，将是“十五五”时期协同扩内需和惠民生的重要一招，通过系统性投入，将我国人口规模优势升级为支撑长远发展的人力资本质量优势。

当前，我国青年就业总量压力伴随结构性矛盾，“就业难”与“招工难”并存，传统产业就业岗位减少与新兴产业人才需求旺盛并存。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红提出，一方面，高校毕业生人岗适配机制亟待优化，另一方面，AI时代“一人公司”等创业就业新途径的效能有待放大。因此，应该构建一套与时代发展同步、与青年需求匹配的就业创业支持体系。

罗卫红建议，深化产教融合，构建“教育—实践—就业”一体化人才培养模式，创新支持体系，全力放大创业就业新形态的社会效能。

我国老年化程度不断加深，养老服务体系建设面临更多挑战。当前，养老服务相关规定分散、体系不完整，机构养老资源分布不均，亟需统一有效的制度保障。

全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙告诉21世纪经济报道记者，建议建立全国统一的养老床位供需监测与共享平台，动态引导资源向需求集中地区和护理领域倾斜。

“对空置率持续高于60%的机构，可推动其转型为社区养老服务中心或实施资源整合，鼓励通过公建民营、连锁运营等方式盘活存量。依据区域失能老人分布精准规划床位布局，尤其在县域和农村地区加强护理型床位建设，逐步实现县域全覆盖。”徐士龙建议。

5000多件提案，绘制了一幅建言资政的思维导图，也映射出“十五五”开局起步履职建言的切入点和突破口。