城市规划70年 | 回眸全国两会百件提案背后的家国愿景

导读

从梁思成守护古都的呼吁，到周干峙奠基城市规划法，再到新时代代表委员聚焦城市更新与区域协调发展——七十年风雨兼程，一份份提案与建议镌刻着规划人的智慧与担当。本文梳理全国两会上关于城市建设的百条建言，见证中国城市从百废待兴走向高质量发展的历史足迹。

本文字数：4791字

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从1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，到1954年第一届全国人民代表大会第一次会议庄严开幕，再到1959年全国两会首次同期召开，“两会”制度伴随着新中国一起走过波澜壮阔的岁月。而在这一进程中，有一群特殊的身影，他们以“经天纬地、图画江山”的追求，通过一份份提案与建议，为国家城市繁荣贡献着智慧与力量。

在“十五五”开局之年，2026全国两会拉开帷幕之际，我们梳理了近七十年来，来自城市规划领域的代表委员们的重要建言，以此致敬那些为祖国城市建设默默耕耘的规划人。

新中国成立初期：为城市奠基，为文脉守望

新中国成立前夕，毛泽东发出了“工作重心由农村移到城市”的动员令。正是在恢复和重建经济的关键时刻，新中国的城市规划体系应运而生。

中国近代城市规划事业的推动者，曾当选第一、二、三届全国人大代表。他多次呼吁在城市建设中要重视整体规划、保护古建筑，并反对当时在一些城市出现的“千城一面”和盲目拆改古建筑的倾向。1950年2月，他与陈占祥共同提交的《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》（即著名的“梁陈方案”），提出了先进的城市发展理念与平衡城市原则。

1950年梁思成与陈占祥共同提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》（即“梁陈方案”）

中国近代建筑设计开拓者之一，曾当选第一至五届全国人大代表。他晚年常参与各地城市规划与风景建设的评审与讨论，并明确指出城市规划工作必须加强系统管理，建立行之有效的机制。

1976年10月，杨廷宝（左八）参加毛主席纪念堂方案的集体讨论（来源：东南大学）

“中国公路泰斗”、市政规划专家赵祖康，曾当选第一至七届全国人大代表。他曾主持首部现代城市总体规划——“大上海都市计划”，诸多真知灼见在中共十一届三中全会后得到采纳。

上海市都市计划三稿初期草图（来源：澎湃新闻）

中国园林专家，曾当选第三届全国人大代表及第五、六届全国政协委员。他提出园林建设应以生态学理论为指导，对风景城市的规划要从实际出发，树立大绿化系统观念。

在那个百废待兴的时期，城市建设主要服从于工业化战略，诸多建议集中在改善工人居住条件和基础市政设施上。他们通过开创性的规划实践、前瞻性的保护理念和制度性的框架建设，为中国城市从传统走向现代、从建设走向科学管理，留下了不可磨灭的印记。

改革开放时期：理论创新，制度奠基

改革开放后，城市化进程加速，规划人的建议也开始从具体实践走向理论总结与制度构建。

中国航天事业奠基人钱学森，曾当选第四、五届全国人大代表，政协第二届全国委员会委员，政协第六至八届全国委员会副主席。1990年7月31日，钱学森先生给中国城市规划学会原理事长、清华大学吴良镛教授的信中首次提出“山水城市”的概念，他虽未以代表委员身份直接提出具体城市建设建议，但他通过大量书信、学术文章和研讨会，系统性地提出了“山水城市”理论及未来城市构想，深刻影响了中国现代城市规划的方向。

城市规划专家任震英，曾当选第六届全国人大代表。他强调“人-自然-建筑-城市”关系协调，呼吁保持和发展城市特色，倡导建立城市规划科学，把珍视和保护自然与文化遗产放在规划设计首位。

中国历史地理学的重要开创者侯仁之，曾当选第五至七届全国政协委员。在六届全国政协期间，他与阳含熙、郑孝燮、罗哲文四人联合提交了提案，建议中国加入联合国教科文组织的《世界文化和自然遗产保护公约》。1985年11月，全国人大常委会批准了我国参加该公约，1987年我国有了第一批入选世界遗产保护的项目。正是这份提案，开启了中国文化与世界对话的辉煌一页。

侯仁之等提出的我国应尽早加入联合国世界文化和自然遗产保护公约的提案，被全国政协定为“提案第663号”（来源：中国科学家博物馆）

2005年12月，全国政协副主席周铁农(左四)为联名提案的四位老委员颁发政协会徽铜盘。左一为阳含熙，左三为郑孝燮，左五为罗哲文，侯仁之先生由长子侯方兴(右二)代表。

中国城市规划学会原理事长、古建筑保护专家、城市规划专家，曾当选第五、六、七届全国政协委员。1979年2月，经他建议，保住了即将被拆除的德胜门箭楼。1981年，他与单士元、罗哲文等专家联名向全国政协提交提案，建议国务院公布一批具有重要历史价值的城市，直接推动了1982年“历史文化名城”制度的正式建立。1986年，在全国政协六届四次会议上，他围绕《要高度重视和保护首都建设的民族特色和古都风貌》进行发言，主张北京应分区域制定风貌基调。

1981年5月，全国政协文物保护考察团在山西大同华严寺。前排左起第二位为郑孝燮。

1982年，国务院批转国家建委等部门《关于保护我国历史文化名城的请示》。

著名古建筑学家罗哲文，曾当选第六、七、八届全国政协委员。他晚年倾力推动“京杭大运河申遗”，多次联名给运河沿岸城市市长写信，并提议全国政协组织专题调研和联名提案。2006年全国政协十届四次会议上，58位委员提出的《应高度重视京杭大运河的保护和启动申遗工作的提案》，正是基于他全程参与的考察和调研，为大运河最终成功申遗奠定了坚实基础。

2005年12月15日，一封承载着三位老者赤子之心的《关于加快京杭大运河遗产保护和“申遗”工作的信》，跨越千里山河，送达运河沿线18座城市的市长案头。（来源：钱江晚报）

城市规划学和建筑学专家、中国第一部城市规划法《中华人民共和国城市规划法》的主要起草人之一，曾当选第八、九届全国政协委员。2002年3月全国两会期间，他明确指出了当时城市建设中存在的十大弊端，核心建议是加强监督以纠正错误倾向，并倡导“滚动、灵活、深细、诱导”的城市规划指导思想。

城市规划学和建筑学家，曾当选第八、九届全国政协委员。在其参与设计的近两百件建筑品中，最广为人知的是南京大屠杀纪念馆。1996年，他提出应将纪念馆申报为世界文化遗产，认为该纪念馆是活生生的历史教科书。

中国建筑西北设计研究院总建筑师，曾当选第八、九届全国政协委员，党的十六大和十一届全国人大代表。2009年，她建议国家在西安建立“国家大遗址保护示范区”；2012年，她建议在大中型城市建立和加强规划委员会和总规划师（总建筑师）制度。

故宫博物院前院长单霁翔，曾当选第十至十二届全国政协委员，他被称为“提案大户”，履职期间提交了将近200件提案，几乎全部关于城市文化建设、文化遗产保护和博物馆事业发展，如设立“文化遗产日”、大运河申遗、北京传统中轴线申遗等，推动我国文化遗产保护从“抢救性保护”向“系统性保护”转型。

2016年3月10日，全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔做客新华网两会访谈直播间，与新华网网友在线交流。（新华网 郭小天 摄）

新时代：高质量发展，精细化治理

进入新时代，规划人的建议更加聚焦城市更新、乡村振兴、适老化改造、历史文化保护等具体而微的领域。与此同时，越来越多的代表委员从各自专业领域出发，将目光投向城市建设的方方面面，形成跨行业、跨领域共同关注城市发展的生动局面。

九三学社中央委员会常委、江苏省政协副主席、中国城市规划学会副理事长周岚，当选为第十三、十四届全国政协委员。她的提案始终围绕城市更新、文化遗产保护、适老化建设等核心议题。2022年提交的“关于鼓励市场力量参与城镇老旧小区改造的提案”获评十三届全国政协优秀提案。2025年，她提出将住房适老化作为衡量“好房子”的关键内容，系统推动设计优化、建设实施和管理运营。

2025年3月4日下午，全国政协十四届三次会议首场“委员通道”在人民大会堂举行。全国政协委员、中国城市规划学会副理事长、九三学社江苏省委会主委周岚接受了记者的采访。

全国政协委员、中国城市规划学会副理事长王树声，2023年强调应重视乡村自然环境的保护和治理，守护乡村所依托的山水格局和乡土环境。

全国政协委员、中国城市规划学会历史文化名城规划分会副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉，持续关注历史文化街区保护。2024年他建议国家财政设立历史文化街区保护补助专项资金，2025年又提出建立文化遗产保护督察制度，出台历史文化遗产保护法。

全国政协委员、江西省政协副主席、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡2023年建议从国家层面加紧建立城市更新长效机制，让城市更新行动“可操作、可量化、可考核”。

全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志，关注可持续城市更新模式。2023年他建议国家层面研究出台城市更新的指导意见，加强顶层设计；2025年进一步提出建立政府引导、市场运作、社会参与的可持续城市更新模式。

全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋，2023年建议制定《乡村历史文化遗产保护发展条例》，组织开展全国乡村历史文化遗产资源普查；2024年进一步建议尽快修订《历史文化名城名镇名村保护条例》，推进城乡历史文化遗产保护传承立法。

全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁，2024年强调村庄规划应紧密结合乡村发展环境特征，坚持“高水平”和“能落地”两个关键词，开门编规划，充分听取农民等各类主体意见，推动规划师下乡开展陪伴式规划服务。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明，2024年建议实施“乡村伙伴成长计划”，加快培养农民规划师，推动农民主导实施乡村规划。

全国人大代表，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨，2022年提出聚焦城市功能优化和产业转型升级以城市更新为抓手创造经济新动能，2025年建议打好老旧小区更新改造攻坚战，探索“住宅合作社”模式，让人民群众过上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。

全国政协委员、中国测绘科学研究院院长燕琴与全国政协委员、河海大学水利水电学院院长王媛2024年联名建议，加快京津冀地区国土空间规划编制，巩固“轨道上的京津冀”成果，加速区域人流、物流、信息流、资金流。全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡，2024年建议探索构建跨区域的统一“多规合一”改革试点，推动长三角城市群国土空间规划编制。

全国两会的全国人大代表、九三学社社员、江苏里下河地区农业科学研究所（扬州市农业科学研究院）小麦研究室主任高德荣，2024年提交了“关于加快耕地质量保护立法的议案”，建议完善耕地质量法律保护体系，实行行政分级保护，建立耕地质量数据管理制度。

从建国初期的百废待兴，到改革开放后的飞速发展，再到新时代的高质量发展，全国两会上的提案与建议始终是国家城市建设的“风向标”和“助推器”。城市规划领域的代表委员们，以专业视野关注国家发展，以赤子之心回应民生关切，他们的智慧与担当，已深深镌刻在中国城市化的历史进程中，并将继续书写未来城市的美好篇章。

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