全国人大代表谢子龙：尽快出台《药师法》，筑牢用药安全防线

南方财经全国两会报道组记者季媛媛

“十五五”规划作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，如何在“十五五”时期进一步优化健康服务供给、持续增强人民群众的健康获得感，成为社会各界广泛关注的热点。

2026年全国两会，全国人大代表、民建湖南省委会副主委、老百姓大药房董事长、总裁谢子龙继续聚焦健康产业发展、群众医药可及，提交多项议案及建议，重点包括呼吁尽快出台《药师法》，构建医疗服务高质量发展新格局；调整药品陈列“四分开”，满足消费者综合性健康服务需求，助力加快建设健康中国。

用药安全体系建设是“健康中国”不可或缺的重要组成部分。作为合理用药的贯彻者、实施者和监督者，药师是守护公众用药安全的重要屏障。但长期以来，我国缺乏专门法律对药师这一群体的法律地位、责任权利、准入资格和执业行为等进行明确规范，导致我国药师管理、药事价值未能得到充分重视。而对照国际，绝大多数发达国家均通过立法，明确药（剂）师的责、权、利。

多年来，谢子龙一直关注药师立法，为此奔与呼。“2013年两会我提出《尽快出台<执业药师法>议案》，近年来《药师法》已经多轮研究论证，现在出台的时机已成熟。”据了解，2023年，全国人大公布《十四届全国人大常委会立法规划》，将《药师法》列为第一类项目。2025年至2026年初，中国药师协会联合多家单位连续举办多场药师法立法促进研讨会和促进活动，围绕药师法起草和推进工作展开深入研讨。

国家药品监督管理局执业药师资格认证中心数据显示，截至2026年1月底，全国累计在注册有效期内的执业药师83.58万人，平均每万人口拥有执业药师增至5.9人。“药师数量在增长，立法更要跟上，才能更有效地保障这个群体充分发挥专业价值。”谢子龙表示。

为此，今年谢子龙再次提出尽快出台《药师法》的议案，建议建立国家统一的药师管理体系，打破职称药师与执业药师“双轨制”壁垒，盘活资源；强化并规范药师的培训考核与继续教育，持续提升药师专业素养和药事服务能力；明确药师实施药学服务的标准，加强执业监管，同时明确药师合理处方权，引导“互联网+药事服务”模式良性发展，推动药学教育体制优化。

2026年1月，商务部等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出推动零售药店从传统“药品销售终端”向“健康服务枢纽”转型，打造更好服务人民医药健康需求的“健康驿站”。

谢子龙表示：“国家政策方向明确，但零售药店药品陈列‘四分开’原则，已不符合当前行业转型发展。”

根据现行《药品经营质量管理规范》，零售药店药品陈列“四分开”原则要求“药品与非药品分开”“外用药与其他药品分开”，这种刚性的陈列分隔与顾客“按病症或健康需求选购”的真实消费习惯不匹配，降低了购药便利性。

“‘四分开’初衷是确保用药安全和防止混淆，但从国际经验来看，如美国、英国、日本药品零售监管体系已形成‘高风险药品严格管控，一般健康产品灵活组合’的成熟模式，一方面通过严控高风险品种及处方药，守住红线、确保用药安全，另一方面通过关联陈列，有效推动药店向健康服务转型、实现可持续增长。”谢子龙介绍，“同时，围绕特定疾病或健康需求进行关联陈列（如针对高血脂，将降脂药、鱼油保健食品与血脂仪集中展示），能够为顾客提供更完整、科学的选择，有效减少药物依赖与滥用。”

结合国内外及行业发展实际、消费者真实需求，谢子龙建议药品陈列科学创新，建议国家药监局允许各省市在依法依规前提下自愿开展试点：允许非处方药与非药商品自由组合陈列；允许外用非处方药和内服非处方药自由组合陈列；处方药、专管药品、中药饮片、拆零药品与其他药品分开专区陈列。通过实施精准的风险分级与科学的关联陈列，更便捷地满足群众一站式健康服务需求，提升群众健康消费的便利性与体验感，释放药店的健康服务潜能，更好地发挥“健康驿站”的作用。

作为药品零售行业的全国人大代表，谢子龙表示：“‘十五五’已开局，新的五年是我国健康事业全面发力、迈向高质量发展的战略攻坚期。老百姓大药房始终深耕健康产业，持续夯实专业、创新暖心服务，为全方位全周期保障人民健康、加速推进健康中国建设贡献积极力量。”