“高速节假日免费”改“每年固定里程免费”，连续4年都有全国两会代表委员提建议，专家：短期内不具备全面落地可行性

极目新闻记者 柳琛琛

2026年全国两会召开在即，全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明建议，将现行高速公路重大节假日“集中免费”政策调整为“年度固定里程免费”。经媒体报道，这一话题登上微博热搜。3月4日，极目新闻记者梳理发现，连续4年，全国两会期间，多名全国人大代表、政协委员就调整这一政策提出过类似建议。

全国人大代表建议每年免费通行3000公里

据《雅安日报》3月1日报道，庹庆明表示，将提交《关于优化高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策的建议》。他说，车流量“脉冲式爆发”使节假日高速公路拥堵常态化，交通事故风险上升，背离了政策缓解拥堵的初衷；与此同时，医护、公共服务、服务业等从业者因工作无法在法定节假日出行，难以享受政策红利，也制约了错峰出游和旅游消费潜力的释放。庹庆明建议，一方面，推行年度免费里程核定制度，将现行政策调整为7座及以下非营运小型客车年度固定里程免费模式，设定全国统一的年度免费通行里程为3000公里，依托全国ETC联网系统，车辆通行高速公路时，系统自动从免费里程额度中精准扣减实际行驶里程。另一方面，完善动态调节机制，由相关部门牵头，及时开展全国高速公路免费政策评估，综合民用汽车保有量、居民人均高速公路出行里程等指标，科学调整年度免费额度。

连续4年都有两会代表委员提出类似建议

2023年全国两会期间，澎湃新闻报道，全国人大代表、浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记汪玉成建议研究“高速免费通行里程制”。汪玉成表示，不仅限于节假日作为固定的免费时段，而是以自然人为单位，通过数据分析和系统调研，在法定机动车驾驶年龄内科学设定 “年度免费里程总数”，实行“一人一小型车辆高速公路通行里程制”，车主可根据自身需求和高速路况，在一个年度内不限时段、不限地域灵活使用，达到“错峰免费”的目的，避免节假日“趋利性”扎堆出行。

2024年全国两会期间，澎湃新闻报道，全国政协委员、江西省市场监督管理局副局长谭文英建议，将现行高速免费通行政策，调整为每辆车按年享受固定天数（或以小时计算）的免费通行时长，对超出部分再正常收费，以缓解节假日扎堆出行造成的高速拥堵。全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙则表示，每年只设定清明节、劳动节、国庆节和春节四个法定节假日高速免费通行，一定程度上将会加重节假日扎堆出行情况。赵长龙建议除原定的法定节假日免费通行外，增加元旦、端午节、中秋节三个节日高速免费通行。另外，他还建议，推行公休假期（或周六、周日）高速出行半价收费政策，半价收费政策可在京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济较发达地区部分路段进行先行试点。

2025年全国两会期间，央视新闻报道，全国人大代表、国网泰兴市供电公司职员张强表示，建议探索建立“年度免费额度”制度。他说：“可以给符合免费条件的小客车一定量的免费数额，比如一部车一年享有5000公里的免费路段，这5000公里可以由车

主自主选择出行时间。这样能减少节假日交通拥堵问题，也给车主更大的选择权。”此外，据红星新闻报道，张强认为，考虑到背后的技术和管理问题，该办法可先行试点，如初期可在京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域试点，结合ETC系统升级，实现额度动态管理，逐步优化后全国推广。同时，他还提到，应限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用。

专家：短期内不具备全面落地可行性

此前，极目新闻记者就这一话题采访到中国物流学会特约研究员、中国交通运输协会新技术促进分会专家解筱文。解筱文认为，将春节假期固定时段高速免费调整为每车每年固定免费额度的思路，虽在优化路网效率上有一定理论价值，但受技术成本、政策初衷、群体利益平衡等多重因素制约。他指出，这需要搭建全国统一额度管理平台，技术成本高，并且面临数据对接、隐私保护等难题。因此，短期内不具备全面落地的可行性，未来，仅可作为差异化通行政策的补充方向进行小范围试点验证。

解筱文表示，春节假期高速拥堵现象的核心成因是全国性潮汐式集中出行的刚性需求与路网承载能力的阶段性错配，免费政策虽在一定程度上放大了出行峰值、加剧了局部时段路段的拥堵，但并非拥堵的根本诱因。他指出，未来可通过弹性免费时段、差异化通行政策等方式进一步平衡惠民属性与通行效率，包括推行“分段计费宽限”，以入口时间判定免费资格，避免车主为卡点扎堆；强化动态管控与智慧引导，如清远、无锡试点的临时借道、应急车道阶段性开放等措施，可快速提升拥堵路段通行效率；扩大差异化收费试点，在高峰时段适度上浮、平峰下调，用价格杠杆引导错峰等。

（来源：极目新闻）