全国人大代表田轩，最新发声

【导读】全国人大代表田轩建议设立独立董事协会、完善商自然人破产制度

中国基金报记者 张玲 李树超

3月4日，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩在接受中国基金报记者采访时表示，今年他关注上市公司治理、民营经济发展、A股市场交易等领域，提出设立独立董事协会以完善上市公司治理体系，修订《中华人民共和国公司法》以完善商自然人破产制度，延长A股交易时间以提升投资者获得感等建议。

建议设立独立董事协会

为落实国务院办公厅相关改革意见，强化监管协同与自律管理，田轩建议在证监会指导下设立全国性独立董事协会，构建“监管+自律”双重保障体系，推动独董制度提质增效。

他认为，当前我国独立董事制度存在权责失衡、选任不规范、履职保障不足等诸多问题，因此，他建议在证监会指导下设立全国性、非营利性的独立董事协会，并明确其定位与管理架构。

具体而言，独立董事协会作为行业自律组织接受证监会监督管理，与相关机构分工协同，理事会中独董代表占比不低于50%，同时设立各类专业委员会提升管理专业性。协会需围绕制度痛点设计核心职能，建立全国统一的独董资格认定和分层分类培训体系，实行“持证上岗”；搭建独董信息库和履职信息支持平台，优化选任机制、解决信息不对称问题；制定科学的履职评价体系，建立衔接监管的行业惩戒机制；推动建立差异化独董责任保险制度，参与责任认定标准制定，合理缓释履职风险。此外，协会还需与监管部门建立定期沟通、数据共享的协同机制，与上市公司协会、证券交易所等市场主体协作，强化惩戒效果，形成监管合力。

建议完善商自然人破产制度

在田轩看来，近年来，我国高度重视创新创业与民营经济发展，但其发展面临现行《中华人民共和国公司法》未对商自然人破产作出专门规定的制度短板。

对此，他提出以下三条建议：

第一，启动公司法修订程序。例如，建立合理的免责制度，对因不可抗力、市场风险等破产的商自然人给予免责保护，对恶意逃债行为严格追责。优化破产程序，设立简化版程序降低申请门槛，并建立专门的破产管理人制度，保障破产程序公正高效开展。

第二，为解决商自然人破产制度落地的配套支撑问题，建议建立并完善一系列配套制度体系。例如，加快建设全国统一的个人信用信息平台，整合多部门信用数据实现信息共享，通过信用评级与修复机制跟踪破产创业者信用情况；建立统一的个人财产登记系统，明确财产范围与登记流程，同时完善民法典中夫妻共同财产处置规则，厘清债务责任。

第三，针对金融机构对个人破产改革支持不足的问题，建议多措并举推动金融机构积极参与并助力个人破产制度实施。例如，推动金融机构与法院建立常态化工作机制，加强双方信息共享与沟通协调，法院处理破产案件充分听取金融机构意见，金融机构则积极配合法院开展破产重整工作并提供必要金融支持。

建议延长A股交易时间

田轩认为，目前A股交易时间存在诸多问题，包括：交易时长为全球主流市场最短、交易时间差异降低了境外投资者参与A股的活跃度、证券资产定价效率偏低等。

为此，他提出以下三条具体建议：

一是分步延长交易时长。第一阶段，将A股下午交易闭市时间延后至16点；第二阶段，将上午交易闭市时间延长至12点，使A股每日交易时长达到5.5小时。

二是进一步提升与全球主流交易所的接轨程度，将A股上午开市时间提前至9点，使交易时长增至6小时，强化与国际市场的联动性。

三是以数字化为抓手，做好监管和券商配套准备。监管层推进监管大数据平台建设，运用智能化风险分析工具完善风险早期预警模块，增强风险监测的前瞻性和全面性；券商等中介机构升级数字化交易服务平台，通过分析用户交易数据精准画像，为投资者提供精准便捷的交易服务，以数字化效率对冲交易时间调整带来的潜在成本。

田轩表示，上述建议的实施，能增强A股市场的全球影响力与竞争力，推动资本市场更高水平双向开放，以及提升投资者获得感。

编辑：杜妍

校对：纪元

制作：鹿米

审核：木鱼

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