全国人大代表钟宝申：光伏行业应借鉴房地产行业“三道红线”

3月3日，全国人大代表、隆基绿能董事长、总经理钟宝申在北京接受了包括经济观察报在内的媒体采访。

光伏行业是当前“内卷”最为严重的行业之一。全球年需求约700GW（吉瓦）产能，国内光伏年产能却高达约1400GW。

本次两会期间，钟宝申带来了多条关于光伏行业如何走出“内卷”的建议。

建立产能合理退出机制

钟宝申表示，我国光伏新增装机量在2025年达到300GW以上峰值后，2026年装机规模可能面临阶段性回落，供需结构性矛盾尚未根本化解，产业发展面临下行压力。

因此，他建议通过标准设定的方式，引导落后产能合理有序退出。

具体而言，钟宝申建议：硅料、硅片环节技术工艺成熟、产品性能趋同，应以能耗管控为核心抓手，完善并动态提升单位产品能耗限额标准与污染物排放标准，要求不达标的企业限期整改，整改后仍不达标者予以淘汰；电池环节建立技术分级与动态管理机制，健全并动态调整合理的市场准入标准；组件环节强化质量安全监管，加强行业自律与价格监测，严厉查处低价倾销等不正当竞争行为，切实规范市场秩序。

钟宝申进一步解释，电池和组件环节应以光电转换效率为基准，按照全行业需求确定全行业产能。

“假如全年有600GW需求，若保留光电转换效率前700GW的产能，一方面可以保证行业内的充分竞争，又能防止过度‘内卷’。”钟宝申说。

钟宝申表示，很多光伏企业没有创新能力，仅靠挖猎人才实现产能临时、快速地扩充。这些企业缺乏创新能力，在技术竞争中处于落后状态，却凭借其他的资源以低价抢占市场，进而导致真正有创新能力的企业无法获得一定的收益。

钟宝申还建议，光伏行业应借鉴房地产行业“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏行业融资监管指标体系，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等企业财务指标，对未达标的企业实施融资约束，鼓励行业兼并重组。

“我认为‘反内卷’要鼓励创新，鼓励兼并重组，使资源更多投入到有实力的企业之中，让有实力的企业推动行业健康发展。维持参与一个行业的市场主体在一定数量，是非常有必要的。兼并重组是促进行业高质量发展的手段。”钟宝申说。

钟宝申举例，隆基绿能在2025年收购了此前主营储能代工，后因终端客户转向自产自研，面临发展瓶颈的精控能源，正式切入储能领域。这次“兼并”既能为精控能源提供市场渠道、客户关系、品牌、全球运营能力等，又能为隆基绿能带来储能生产能力。

农村户用光伏开发需要新模式

钟宝申长期关注农村光伏问题。2023年，钟宝申提出关于城乡绿色建筑发展的建议；2024年、2025年又相继提出农村光伏与美丽乡村相协调、提高农村建筑光伏标准等建议。这些建议大多聚焦于产品层面存在的问题。

今年，钟宝申继续关注农村光伏，本次建议的重点是农村户用光伏开发模式问题。

2025年，农村户用光伏开发一度受到政策影响。

国家发展改革委、国家能源局在2025年年初发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（下称“136号文”）。136号文明确提出，坚持市场化改革方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格。

受新政影响，电价出现波动，项目收益稳定性下降，很多光伏开发商尤其是户用光伏开发商不愿再开发电站，这在一定程度上冲击了国内光伏需求。

钟宝申表示，当前户用光伏开发面临几方面的问题：农村电网基础薄弱，很多有安装意愿的农户无法安装；在新能源入市大背景下，农户与村集体普遍缺乏管理风险的能力和工具；大量企业涌入农村光伏市场导致虚假宣传、恶性竞争等频出。

他表示，农村户用光伏大有可为，但需要新的发展模式。

据钟宝申介绍，在传统户用光伏开发模式下，开发商通过租赁农户屋顶开发光伏电站，并给予农户一份固定收入，其余收入归投资方等。136号文实施之后，农村光伏电站收益变低，利润分配出现问题，导致项目难以推进。

钟宝申表示，隆基绿能正在探索由村集体持有光伏电站的开发模式。该模式首先由电网公司对农村电网进行升级改造，提高电网容量；再由银行提供长期贷款，安装完成后，由村集体持有光伏电站，收益除归还银行贷款，其余归村集体和农户所有。

在这种模式下，农村户用光伏开发跟随电网改造进展同步进行，同一村庄内多数农户均可安装光伏电站。

“该模式既可以扩大当地绿电来源，也可以使村集体和农民获得收益。但也需要在符合现行法律法规的情况下，对机制电价给予更好的保障政策。”钟宝申说。

钟宝申表示，随着绿电直连的发展，农村光伏或许可以直接为附近的工厂供电。

但他也称，当前绿电直连也面临着跨区利益协调难、电网成本偏高、多能耦合计量标准空白等机制障碍。

他建议，应大力推动绿电直连与源网荷储一体化规模化应用，建立跨区域利益回馈机制，避免“能源飞地”矛盾；合理核定过网费，清理不合理收费；推进绿电直连物理溯源技术体系建设，结合小时级计量明确直连负荷对应规则，为CBAM（欧盟碳边境调节机制）等国际机制下的绿电核算提供技术依据；完善“直连+储能/绿氢”计量体系，明确绿电制氢计入消纳量，建立“电—氢—电”全过程绿色属性核算规则，打通价值链条。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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