深圳南山成全国第三个“万亿城区”，多地冲刺培育下一个万亿城区

南方财经记者杨期鑫 实习生郑凝

随着2025年地方两会陆续闭幕，各地经济“成绩单”相继出炉。

据21城市观梳理，2025年全国GDP十强区分别为上海浦东新区、北京海淀区、深圳南山区、天津滨海新区、广州天河区、深圳福田区、北京西城区、深圳龙岗区、北京朝阳区、重庆两江新区。北京、深圳各有3个区上榜，成为十强区集中度最高的城市；上海、天津、广州、重庆各占1席。

数据来源：公开数据整理，其中天津滨海新区GDP为2024年数据

作为城市高质量发展的核心空间载体，城区经济是创新驱动、产业升级、要素集聚、功能提升的主战场。如果将万亿城区放入全国坐标系来看，其“含金量”直接决定了城市能级与国家综合竞争力。

深圳南山区2025年地区生产总值达10102.38亿元，同比增长6.3%，成为继上海浦东、北京海淀之后全国第三个万亿级市辖区。从一片滩涂到万亿高地，南山仅用了35年。这种持续的“加速度”，让南山成为观察中国经济活力的绝佳微观样本。

此外，重庆两江新区则首次跻身全国GDP十强区行列，城区经济格局迎来新变化。2025年11月6日，重庆撤销江北区、渝北区，设立两江新区，行政化改制带来的“功能区+行政区”叠加体制，既能保留了两江新区经济特区的政策红利，又获得了一级政府的资源调配权限；既能在国家级新区层面招商引资，又能在区县级政府层面优化营商环境。

全国第三个“万亿城区”诞生

近年来，我国多个核心城区经济总量迈上新台阶。2018年，上海浦东作为国家级新区GDP首破万亿元；2022年，北京海淀区紧随其后，成为第二个GDP超万亿元的城区。如今，深圳南山区成功跻身“万亿俱乐部”，成为全国第三个GDP突破万亿元的城区。

深圳南山区仅用了35年就实现了万亿能级的跃升，这种持续的“加速度”，足见其“含金量”。

首先是稀缺性，深圳南山区是首个地市辖区。浦东新区、海淀区均为直辖市下辖区，且浦东新区为全国少有的、明确为副省级的市辖区。与之不同，南山区作为全国计划单列市深圳的下辖区，是我国首个区县级万亿行政区。

从发展基础来看，上海浦东新区是中国第一个国家级新区，1992年获批时即明确为副省级建制。2009年，其面积扩至1210平方公里，目前是上海面积最大的区域，上海的主要工业部门、CBD核心功能以及国际交往等重要功能均高度集聚于此，是一个功能高度综合的国家级新区。也正因如此，浦东成为全国首个突破万亿GDP的区，其经济体量远超许多地级市，其本身就是一个相对完整的城市功能板块。

相比之下，海淀区辖区面积430.77平方公里，2024年末常住人口312.2万人；南山区辖区面积185.3平方公里，2024年末常住人口184.44万人，均与常规城区的体量相当，其发展路径更能为国内其他城区冲击万亿GDP提供可借鉴经验。

深圳南山区的“含金量”还体现在效率本身。南山区每平方公里产出GDP超55亿元，拥有218家上市公司，相当于每公里就有一家上市企业，密度全国第一；人工智能、机器人、高端医疗器械等战略性新兴产业占GDP比重达60%，高技术制造业和先进制造业占规上工业增加值比重分别达60.7％、58.6％；南山区以深圳1/10的土地面积，贡献了全市约1/4的经济总量。

这意味着，南山的万亿GDP并非简单靠要素堆积出来的，而是通过产业结构优化、创新能力释放与制度供给协同形成的效率型增长。这种增长方式放在全国更具示范意义，也更具可持续性。

中央民族大学中国式现代化研究院执行院长黄斌向21城市观表示，海淀区和南山区的共同特征，是以高新技术产业为核心驱动力。其中，海淀区是中关村国家自主创新示范区的核心载体，集聚了区域内绝大多数创新型企业与科研资源；南山区则是深圳科技创新的核心承载区，是全市创新资源最密集、产业能级最高的板块。

以南山区为例，最开始凭借毗邻港澳的优势，开展“三来一补”“来料加工”的劳动密集型产业，通过持续的科技创新与产业升级转型，南山成功构建了以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济等为支柱的现代化产业体系，并培育出中兴、腾讯、大疆一批具有全球影响力的龙头企业。

在面积有限、空间资源紧约束的条件下，南山走出了一条高密度、高质量、高创新的城区发展道路，不靠土地规模扩张、不靠传统要素投入，而是依靠科技、人才、资本与制度创新，实现经济总量与发展质量同步跃升。

黄斌认为，理解万亿级城区，关键在于经济密度。过去谈及做大做强GDP，往往聚焦工业、数字经济、总部经济等方向，但这些发展模式均存在边界。经济密度的本质是创新密度，只有创新型经济，才能持续提升经济密度，进而在有限资源约束下冲击万亿级GDP总量。

“做强经济密度与创新密度，必须同步做强城市功能密度、要素交往密度以及科学知识密度。”黄斌认为，海淀是典型的知识密集型城区，集聚了众多重点高校与科研院所；而南山则是重要的科技成果转化高地，尽管深圳高等教育资源与北京存在差距，但大量科技成果在南山落地转化。这一路径，值得后续冲击万亿GDP城区的地区借鉴。

谁是下一个万亿城区？

据不完全统计，在三大万亿城区之后，目前GDP突破5000亿元的市辖区已经有9个，包括北京朝阳区，天津滨海新区，广州天河区，北京西城区，深圳福田区、龙岗区、宝安区，重庆两江新区，青岛黄岛区。

其中，北京朝阳区是距离万亿GDP最近的城区。数据显示，2025年北京朝阳区GDP达9668.5亿元，同比增长5.2%。朝阳区2026年政府工作报告明确提出，当年GDP增速目标为5%，并在“十五五”时期推动经济发展能级实现跃升。按上述数据测算，2026年朝阳区有望成为我国第四个万亿GDP城区，届时北京也将成为拥有两个万亿城区的城市。

紧随其后的则是天津滨海新区与广州天河区，数据显示，2024年天津滨海新区GDP为7843亿元，2025年GDP同比增长5%；2025年广州天河区GDP为7017.18亿元，同比增长4.3%。

近日，在广州高质量发展大会上，天河区委书记谭明鹤表示，天河区将锚定“十五五”冲刺万亿能级城区目标，快马加鞭跑出加速度、干出新业绩。

在黄斌看来，天河区虽具备较强的科技属性，但与北京朝阳区、西城区及深圳福田区等区域更为相似，整体更偏向商务办公与总部经济。而总部经济的发展质量，与其所属行业高度相关：高新技术企业、高端制造业、先进制造业、生物医药等领域的总部，经济密度较高；而部分传统制造业总部，经济密度则相对有限。

对于广州而言，天河区是冲击万亿级城区条件最成熟的区域，但要实现这一目标，必须在强化创新驱动、提升总部经济能级上持续发力，不能简单追求总部数量，而要聚焦高质量、高能级的总部形态。

他表示，广州作为千年商都，对外开放具有天然优势，这一优势要转化为天河区的发展动能，关键路径在于深度融入国内国际双循环：一方面要集聚创新资源，加快建设创新型城区；另一方面要持续扩大高水平对外开放，依托珠三角全球领先的电子信息等产业产能，更好发挥外商直接投资与对外投资的总部功能，服务企业走向越南、东南亚等市场。

从上海浦东、 北京海淀到深圳南山，万亿城区的迭代进阶，反映出中国城区经济已经从规模扩张走向密度制胜、从要素驱动走向创新驱动。