把握RCEP新机遇：海南自贸港开拓保税再制造与维修新业态

文 / 闵森

在全球贸易格局深刻变革、绿色循环经济方兴未艾的当下，如何依托国际规则与国内政策，培育外贸新动能，已成为中国推进高水平对外开放的重要课题。在此背景下，海南自贸港全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，一种将海南自贸港政策、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则与国内设备更新行动相结合的新业态模式，正展现出巨大的发展潜力。该模式旨在利用海南“境内关外”的特殊优势，发展保税再制造与保税维修业务，并巧妙结合RCEP原产地累积规则，开辟一条通向国际市场的新路径。这一创新业务模式的核心逻辑，在于构建一个“政策驱动、内外联动、价值提升”的贸易闭环。

首先，海南自贸港提供了理想的政策与物理空间。在海南的综合保税区内，企业可以享受零关税或低关税进口国外废旧或闲置的高价值零部件（如飞机发动机、重型机械变速箱等），利用先进的再制造技术使其恢复甚至超越原有性能。同时，国内设备更新行动中产生的大量淘汰设备，也可以集中到海南进行绿色循环利用。海南自贸港的企业所得税优惠、加工增值内销免关税等政策，为再制造产业聚集提供了强有力的成本优势。

其次，RCEP规则为再制造产品打开了广阔的出口市场。RCEP引入重要的“原产地累积规则”，即来自RCEP任何成员国的价值成分都可以被累计计算。当一款在海南经过再制造的产品，其包含的RCEP区域内价值成分累计超过40%，即可被视为RCEP原产货物，在出口至其他成员国时享受优惠关税。这为“海南再制造”产品销往东盟、日韩等市场铺平了道路。

最后，融资租赁模式为市场开拓提供了灵活性。针对部分发展中国家客户资金紧张但需求旺盛的情况，以及国内部分淘汰设备在国有资产处置上存在的评估难题，单纯的销售模式可能受阻。此时，以融资租赁（如直接租赁、回购租赁）方式代替直接出口，将设备的“占有、使用、收益和处分”权能分离，允许客户“先租后买”，成为一种可行的解决方案。这既能满足境外客户的设备使用需求，也能帮助国内资产盘活价值，实现共赢。

海南自贸港并非凭空构想一张蓝图，而是基于其独一无二的制度设计和已奠定的产业基础。

一是无可比拟的税收优势。海南自贸港零关税商品数量在封关后将显著增加，覆盖约74%的商品税目，对于再制造业务至关重要的进口旧件、零部件，企业可免征进口关税、增值税和消费税，极大降低了原材料成本。封关运作后，税收优惠将进一步扩大，几乎所有在海南实质性运营的企业（负面清单外）均可享受15%的企业所得税，这对外资和相关高技术人才构成了强大吸引力。

二是明确的再制造产业规划。2022年发布的《海南省“十四五”再制造产业培育发展工作方案》已明确“3+2”重点发展领域：积极培育船舶（游艇）及海工装备、航空器材、电子信息设备再制造，探索汽车零部件、高端医疗器械再制造。该方案还提出探索“一头在内、一头在外”和“两头在外”的发展模式，并致力于构建逆向物流体系，为再制造产业提供了清晰的路线图和政策保障。

三是保税维修与再制造试点政策的突破。过去，中国对旧机电产品进口管制严格。近年来，政策壁垒正被打破。上海自贸区已成功完成全国首单再制造发动机进口试点。作为先行先试地区，海南同样被赋予开展重点行业再制造产品进口试点的权限。这意味着，海南可以合规地将境外待再制造的旧件“引进来”，经过高水平的“再制造”，最终“走出去”，真正融入全球产业链循环。

RCEP的生效为区域贸易注入了强大活力，也为海南发展上述产业带来了更丰富的机遇。通过深耕RCEP市场，中国企业可以降低对传统市场的依赖，分散贸易风险。RCEP累积规则鼓励企业在区域内优化布局。海南可以定位为高附加值再制造中心，从东盟进口初级原料或旧件，加工后出口高价值成品，提升中国在产业链中的位置。此外，再制造是循环经济的高级形式，符合全球可持续发展的潮流。利用RCEP规则推广再制造产品，不仅能获得关税优惠，还能树立负责任的国际形象。

尽管前景广阔，但保税再制造与维修这一新业态的成熟发展，仍需克服一系列挑战，并需要各方共同努力。

第一，亟需建立与国际接轨的标准体系。再制造产品的性能与安全是市场的生命线。尤其是航空发动机、医疗器械等高精尖领域，必须建立并严格执行覆盖再制造工艺流程、产品质量检测和认证的国家标准乃至国际互认标准，以消除用户疑虑，建立市场信任。

第二，破解国有资产管理的难题。国内设备更新淘汰的大量设备，尤其涉及国有资产时，其产权界定、价值评估和处置流程较为复杂。建议探索创新性的资产盘活模式，例如，由专业的再制造企业、金融机构与资产所有方合作，通过融资租赁等工具设计合规可行的交易结构，在确保国有资产不流失的前提下，实现其剩余价值的最大化。

第三，提升海关监管与服务的协同性。旧机电产品的进口涉及装运前检验、自动进口许可证、海关审价等多个环节，专业性极强。海关部门需要进一步明确针对保税再制造业务的监管细则，在有效监管的同时，利用科技手段提升通关效率，为企业提供可预期的、稳定的营商环境。

总而言之，海南自贸港开展保税再制造与维修，并将其与RCEP规则和设备更新政策相结合，绝非简单的业务叠加，而是一场深刻的产业链、价值链创新。其顺应了绿色、循环、可持续的全球发展大势，精准利用了国内国际两个市场、两种资源，为中国制造走向“中国智造”与“中国再造”提供了新的实践方案。随着相关政策的持续优化和配套体系的日益完善，海南有望崛起为亚太地区具有影响力的再制造产业高地。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员、中国国际贸易学会理事）