一起督促规范种子市场秩序行政公益诉讼案始末

中经记者 封莉 北京报道

3月2日，最高人民检察院举行新闻发布会，通报了2025年全国检察机关深化“检护民生”专项行动的主要情况和举措成效。《中国经营报》记者在会上获悉，检察机关加强服务“三农”检察工作，全力护航粮食生产稳定。全面落实党中央关于严格保护耕地决策部署，持续参与农资打假专项行动，聚焦种子、化肥、农药、兽药、地膜等重点农资产品，严厉打击掺杂掺假、虚假宣传等坑农害农违法犯罪行为，持续净化农资市场，依法维护农民合法权益。

数据显示，2025年1至11月，检察机关批捕涉农资犯罪106件134人，起诉192件409人；其中，批捕生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪11件14人，起诉23件42人。最高检与农业农村部联合发布司法救助助力乡村全面振兴典型案例，促进统筹发挥检农职能部门协作优势，有效防止因案返贫致贫。

记者从最高检获悉一起督促规范种子市场秩序行政公益诉讼案。据了解，黑龙江省农业科学院黑河农业科学研究所、黑龙江省五大连池市富民种子集团有限公司分别是“黑河43”和“登科9号”植物新品种权人，保护期限分别截至2025年7月1日、2034年12月19日。2023年，某种业公司、某粮贸公司未经权利人授权，以线上订购、线下配送的方式，分别以“黑河43”“登科9号”名义出售“白包种子”（包装袋上没有任何标识的种子），销售价低于市场价格。

黑龙江省五大连池市人民检察院（以下简称“五大连池市检察院”）依托内部线索移送机制从刑事案件中获取行政公益诉讼案件线索，于2024年3月29日立案。

据悉，根据相关线索，检察机关主要从三个方面开展调查核实工作：一是调取了植物新品种授权证书、农作物品种审定证书、授权委托情况等证据材料，确认植物新品种权人。二是委托专业机构对“白包种子”进行品种鉴定，鉴定结论为与“黑河43”“登科9号”种子构成疑同品种。三是调查发现相关企业还存在生产、销售未经审定且未取得生产经营许可的品种，假冒授权品种等其他违法行为，种子市场秩序亟待规范。

五大连池市检察院经审查认为，销售“白包种子”、假冒授权品种等违法行为严重扰乱种子市场正常生产、经营秩序，还可能侵害植物新品种权，损害企业种子研发、技术创新积极性和品牌价值，危害国家粮食安全，侵害社会公共利益。

2024年4月22日，五大连池市检察院向市农业农村局发出检察建议，督促其依法对全市种子销售市场进行全面排查，对销售种子类别、品种名称等与标签标注内容不符或没有标签，未取得种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证规定生产经营种子，侵害植物新品种权以及假冒授权品种等违法行为加大监管和执法力度。

检察建议发出后，五大连池市农业农村局在全市范围内开展了种子专项执法检查，共巡查督导种子企业、经营门店307家，查办违规违法案件5件。同时，研究制定了《五大连池市2024年种子市场监管方案》，加强种子经营者资质、种子生产经营档案、种子产品标签标识和网络销售假劣农资问题的查处力度，保护植物新品种权，规范种子市场经营秩序。

为促进规范种子市场秩序，强化植物新品种权保护，检察机关结合当地种业实际需求，凝聚护农合力，推动五大连池市政府牵头检察院、公安局、法院、司法局、工商联、农业农村局六家单位会签《五大连池市国家现代农业产业园知识产权司法保护机制》，在五大连池市国家现代农业产业园建立知识产权法律服务站，形成农业知识产权司法保护合力。与黑河学院成立“知识产权检察实务研究基地”，围绕农业知识产权司法保护开展研究合作。深入多家种子生产、销售企业，制作发放植物新品种权检察服务手册，为当地种子研发及知识产权保护提供精准服务。联合北安市等多个基层检察院印发《大豆种子生产地、销售地跨区域全链条司法保护机制》，打破地域壁垒，深化一体履职，促进源头治理。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：翟军）