【两会问答】“十五五”开局之年，各地怎么干？

2026年是“十五五”规划开局之年，全国31个省份的政府工作报告表明，各地实事求是确立增长目标、聚焦提质增效，注重挖掘内需潜力，培育发展新质生产力，以改革开放激发活力。结合地方两会的部署，可以从四大维度理解2026年中国经济的发展脉络。

一是，稳中求进，务实制定增长目标。过去，各地在制定五年规划时常常在增长速度上层层加码，但今年这种情况有了很大改观。31个省份加权平均增长目标是5%，比去年下降0.3个百分点。相当一部分省份强调在实际工作中力争更好的结果，预防经济外部环境的不确定性。各省份增长目标的设定更加务实理性，兼顾了发展需要与现实可能性，在推动量的合理增长的同时，关注重心转向了质的有效提升；地方确定的增长目标，对今年中国经济大局的稳定将起到积极的作用；各地更加重视提高发展质量和效益，多地明确了高质量发展的方向，设定了研发投入强度、一般公共预算收入等增长目标，增强了对发展质量和效益的约束和考核能力；经济发展的空间格局在持续优化，中部省份的经济有望加快发展，东部省份在全国发展格局中稳定发挥战略支撑作用，西部和东北地区则保持追赶态势。

二是，内需主导，着力激活内需引擎。过去，地方的经济工作普遍重在供给侧、生产端发力，加剧了供强需弱的情况；今年，多数省份以激活内需引擎为首要任务，要求建设强大内需市场，在提振消费和扩大投资上强调双轮驱动，有利于在全国范围内推动供需再平衡。在消费端，各地积极响应中央经济工作会议提出的提振消费专项行动，在增强居民消费能力、挖掘居民消费潜力上出台多项政策举措。尤为关键的是，多地强调释放服务消费的潜力，这顺应了当前中国消费重心由商品消费向服务消费领域转移的趋势，以优质多元的服务供给满足中国居民的差异化消费需求。

三是，创新驱动，培育发展新质生产力。当前，各地普遍扎堆布局人工智能、新能源、低空经济等新兴产业与量子科技、生物制药、脑机接口等未来产业。需要注意的是，这种高技术密集型产业对人力资本、科研设施等要求较高，在空间上应该具有更高的集中度，否则容易造成资源错配和重复建设，带来严重的资源浪费。地方政府在发展新质生产力时，要明确如何更好地“有为”，要聚焦优化创新生态，加强研发环节的政策支持、放宽新产业的市场准入、强化产权和知识产权保护。

四是，坚持改革开放，增强高质量发展内生动力。推动经济持续回升不仅要政策发力，还需要改革加力，通过改革增强内生动力。当前，地方改革的重点集中在三个方向：一是深入整治“内卷式”竞争，促进形成良好的市场秩序，同时建立过剩落后产能的有效退出机制，破解经营主体“进易退难”的困境，促进实现供需平衡；二是推进要素市场化改革，以发展新质生产力推动数据技术等要素的高效流动和优化配置；三是深化财税体制改革，推动资源要素向高效益、高质量的领域流动，继续完善建设更具国际竞争力的营商环境。

地方两会的目标设定与工作部署，既立足当下稳定经济大盘，也着眼长远夯实高质量发展基础。稳中求进、内需主导、创新驱动、改革开放，将成为今年及“十五五”时期中国经济发展的鲜明主线。（作者系中国国际经济交流中心副理事长王一鸣）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲