两会建言 张天任：破解电池行业“内卷”顽疾，呼吁完善消费税政策促进绿色转型

中经记者 夏治斌 石英婧 上海报道

从全球领跑迈向高质量发展，中国电池产业正站在关键转折点。2026年全国两会召开在即，如何破解电池行业的痛点，护航新能源产业链健康前行，成为亟待回应的重要议题。

3月2日，《中国经营报》记者从天能控股集团方面获悉，2026年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将聚焦电池行业高质量发展，计划提交多项建议。其议案重点涉及电池行业的消费与绿色转型，以及如何破解行业“内卷式”恶性竞争等热点议题。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任。受访者供图

谈及行业现状，张天任表示，近年来，中国电池行业发展不断加速，不仅形成了完整的产业链和生态链，而且市场规模在全球领先，成为全球新能源转型的重要驱动力。但是，在产业发展过程中，也出现了盲目扩张、产能过剩、低价恶性竞争、产业链垄断影响公平竞争等诸多问题，既严重阻碍了行业健康有序发展，也对全国统一大市场的建设形成不利影响。

电池行业“内卷式”竞争严重

规模快速扩张的背后，我国电池行业正遭遇产能过剩、竞争失序、资源错配等突出问题。张天任指出：“中国电池行业产能增速远超需求增速，根据相关数据，动力电池规划产能过剩率超150%；中国储能电芯规划产能过剩率更超300%。在储能业务发展和原材料供给等方面，出现了一拥而上、一哄而散的局面，原材料价格急剧波动，影响整个行业稳定发展。”

除了上述提及的各类问题外，张天任还进一步表示：“目前，中国电池生产及上下游配套企业多达数十万家，但相关准入、退出机制却不完善，有的地方政策引导也出现偏差。”

准入与引导机制的缺失，加剧了行业的无序竞争。张天任表示：“目前，中国电池行业‘内卷式’竞争严重，有些企业通过垄断上下游资源，形成产业链垄断优势，在项目投标中甚至报出低于成本的价格，不仅挤压了其他企业的生存空间，更扰乱了行业发展的正常秩序，陷入‘低价倾销—利润下滑—质量缩水’的恶性循环。为降低成本，有的甚至在电池生产中削减安全配置，虚报参数，或者偷工减料使用劣质电芯等，给电池应用带来重大安全隐患。”

记者注意到，除了价格层面的恶性竞争，产业结构的深层矛盾同样不容忽视。张天任表示，中国电池行业同质化竞争主要表现为中低端产能过剩、产品结构趋同、技术路径重叠；资源浪费则体现在过剩产能导致设备闲置、关键金属资源低效消耗及研发重复投入等方面。

作为来自产业一线的“老兵”，张天任结合行业实际，从宏观调控、市场监管到微观创新，提出了多项建议，为治理行业顽疾、推动电池产业高质量发展提供了一个清晰的路线图。

张天任认为，要强化政策精准引导，构建产能动态调控体系，避免盲目扩张，产能过剩。因此，他建议，由国家相关部委依托大数据监测全国电池产能、产量、利用率及市场需求，定期发布产能过剩预警指数，明确限制落后技术、低效产能。优化产业布局协同，结合区域资源禀赋、上下游产业集群，制定电池产业区域发展规划，避免“遍地开花”式重复建设。

在深化市场机制改革，完善市场准入、退出机制等方面，张天任建议，提高电池生产、回收的市场准入门槛，由“许可证”制度向国家部委“备案”制度转变，进一步修订《电池行业规范条件》，禁止低水平产能进入市场。推动产业兼并重组，提高产业集中度，改变“散小乱”格局；强化市场约束机制，通过产能利用率考核、环保信用评价，倒逼落后产能退出。

张天任还表示，要完善相关法规和市场监管机制，多措并举遏制垄断性竞争和低价恶性竞争。进一步完善招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。他建议，由国家相关主管部门建立价格异常波动预警机制，制定《不正当价格竞争行为认定与处罚办法》，明确“恶意低价竞争”“垄断性竞争”“恶意竞标”等行为的认定标准，细化处罚措施。开展专项整治，打击假冒伪劣及各类违法违规行为，筑牢电池行业安全底线。

记者注意到，在聚焦技术创新、提升产业核心竞争力方面，张天任认为，要加大关键技术研发支持。因此，他建议，国家相关部门出台《新能源研发投入税收优惠实施细则》、设立国家电池技术创新专项，支持企业与高校、科研机构合作，突破“卡脖子”技术。“鼓励差异化竞争，引导企业聚焦细分市场，不断拓展应用场景，开发适配产品，减少同质化竞争。”

行业问题背后，折射出市场机制仍有待完善之处。在聚焦统一大市场，构建“协同监管与公平竞争”新生态方面，张天任表示，要推动全国统一大市场健康有序发展，统一市场基础制度，进一步打破区域分割，清理废除部分地方政府在新能源产业布局、场景应用、市场补贴等方面的地方性保护政策。统一要素资源市场，推动市场要素自由流动，建议加快推动全国统一电力市场建设，统一区域储能市场相关支持政策，保持政策连贯性，避免频繁调整。

建议完善电池行业消费税

除了聚焦市场竞争秩序与技术创新外，张天任还将目光投向了行业税收政策的优化调整。具体来看，他带来了《关于完善电池行业消费税政策 提振消费与促进产业绿色转型的建议》。

为何张天任要建议对电池行业消费税政策进行系统性完善？张天任表示：“我国自2016年起对电池行业征收消费税，其初衷是为了限制高耗能、高污染和资源消耗型产品的消费。”

十年发展，电池产业已今非昔比。张天任指出，然而，随着全球能源结构转型加速、我国“双碳”战略深入实施以及电池技术革新日新月异，现行消费税政策的部分条款已与产业发展现状、国家战略导向及国际竞争新形势不相适应，亟待评估与优化。电池，特别是铅酸电池、钠离子电池、固态电池等新型产品，在绿色能源体系、储能设施及新能源汽车等领域发挥着日益重要的基础性、战略性作用。“当前的消费税政策存在征收范围界定不够精准、对绿色环保类电池扶持不足、影响产业国际竞争力等问题，不利于充分发挥税收政策的激励与引导功能，亦可能制约我国电池产业的高质量发展和在全球绿色供应链中的领先地位。”

现行政策与产业发展之间的这种错位究竟体现在哪里？张天任结合行业实际，从以下四个维度进行了深入剖析。一是产业属性与环保效益发生根本变化，部分电池已非传统“两高一资”产品；二是“反列举”征收模式不利于鼓励技术创新和新兴产业发展；三是出口环节税收政策不匹配，削弱我国电池产品国际竞争力；四是税收调节的精准性与公平性有待提升。

具体来看，仅以产业属性与环保效益发生的根本变化为例，张天任指出，现行消费税政策制定时的主要考量之一是将部分电池视为“高污染、高耗能、资源性”产品。但经过多年发展，铅酸电池的回收再利用体系已相对成熟，其回收率在众多工业产品中名列前茅，形成了有效的资源循环闭环，其环保属性已得到显著改善和行业公认，不应再简单归类为“两高一资”。“钠离子电池、固态电池等新型电池，以其在资源丰富度、安全性、环境友好性等方面的优势，成为下一代储能和动力电池的重要发展方向，属于国家鼓励发展的绿色低碳技术产品。继续对其征收消费税，与鼓励科技创新、发展绿色产业的宏观政策导向存在矛盾。”

为更好发挥税收政策在“双碳”目标下的引导作用，张天任围绕消费税的精准调控与动态适配，提出了涵盖征收范围调整、绿色技术倾斜、出口退税支持及跨部门协同的四项建议。

以绿色环保与新型电池技术发展为例，张天任认为，要重新评估铅酸电池消费税政策。“鉴于铅酸电池回收体系成熟、资源循环利用率高的特点，建议组织专项论证，明确其在当前产业体系下的环保定位。可考虑降低甚至取消对符合高回收率标准（如达到国家规定回收率以上）的铅酸电池的消费税，以鼓励其绿色生产与规范回收，促进行业可持续发展。”

张天任表示，要明确新型环保电池税收优惠：对钠离子电池、固态电池等被国家产业政策明确鼓励、具有显著环保和资源战略优势的新型电池，建议尽快通过发布补充目录或明确解释的方式，将其纳入消费税免税范围，降低其产业化初期的成本压力，加速市场推广应用。

（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：颜京宁）