一位城投老总的吐槽：一边要转型，一边被抽血

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题记：一边是监管要求2027年6月底前必须完成退平台转型；一边却是各种抽血任务不断，让我们根本没有转型的土壤。

我是一个深耕城投行业十五年的老兵，也是中部某县城投的操盘手，今天跟大家分享我的困惑。

春节后复工，县里轰轰烈烈搞了个重大项目开工仪式。喧哗之后，我在深夜对着2027年6月的倒计时日历发呆。

办公桌上刚拆封的还摊在第三十七页，书中掷地有声的观点像针一样扎着我：“现阶段城投转型的核心目标在于从传统的城市建设者转型成为产城经营主体——即从单一的城市基础设施建设者转型成为城市产业生态构建者与城市综合服务运营商。”

这话写到了我们心坎里，可现实却是，市场化、产业化转型的口号喊了三年，我们这些城投老总，每天干的却是“抽血养人”的活儿，转型之路越走越窄，甚至看不到一丝光亮。

谁都知道城投产业化是大势所趋。监管定的“335标准”就摆在那儿，逼着我们从“融资工具”转向“城市运营商”。我把书里里的案例翻了又翻，每一个成功案例都让我心潮澎湃。

我分管领导和几个业务部门熬了无数个通宵，照着书中的思路做了详实的转型方案：整合城区水务燃气资产，搞市场化运营；盘活闲置厂房打造文创园，学株洲城发的“文旅+”模式；甚至规划了新能源产业园，想真正成为城市产业生态的构建者。可这些方案如今都躺在抽屉里积灰，不是我们不想干，是实在没精力、没资金干。

首当其冲的是向地方财政“被动输血”，为此我和财政局长老周闹了好几次红脸。老周是我的老战友，可在“三资盘活”这件事上，我们却成了“对立面”。去年我们响应省里号召，梳理了23项闲置资产，花了大半年时间，跑遍了十几个城市对接投资方，好不容易盘活变现26亿元。签字那天，我摸着转账凭证，心里盘算着文创园的设计招标、新能源产业园的土地摘牌，甚至已经联系了《城投2.0》的作者，想邀请他来做转型顾问。结果第二天政府专题会，老周直接抛出了财政收支缺口表：“今年民生支出、基建配套缺口40亿，你们盘活的26亿先统筹调用，转型的事缓一缓。”

我当场就急了，把《城投2.0》的书拍在桌上：“老周，你看看这本书！人家明确说了，城投转型不是空话，得靠真金白银投入培育核心产业！这26亿是我们转型的‘种子钱’，抽走了，我们怎么从建设者变成经营者？”

老周脸色也沉了下来，手指敲着桌子：“老李，我知道你难，但财政更难！学校要建、路要修、退休人员工资要发，这些都是硬骨头。城投是政府的平台，得讲政治，不能只想着自己转型。”

我据理力争，说这违背了“三资三化”改革的初衷，可他却摆了摆手：“这是市里的决定，你我都得执行。”

散会后，我坐在会议室里，看着窗外灰蒙蒙的天，手里的书页被我捏得发皱。我心里清楚，湖北、湖南等地动辄上千亿的盘活规模，大多和我们一样，没真正用到城投产业化上，而是填补了财政缺口。我们就像个辛苦种地的农夫，好不容易收获了粮食，却被直接拉走，连留种的份额都没有。

更让人头疼的是向传统城投的“内部输血”，这件事让我和老周又一次起了冲突。区域内几家老城投资质差、债务高，早就成了空壳公司，可政府却要求我们“抱团取暖”。去年冬天，一家濒临破产的传统城投要给地产项目融资，政府牵头让我们做8亿元无反担保。我拿着风险评估报告找老周：“这家公司的地产项目根本不具备盈利前景，我们担保就是埋雷！隔壁市3711万担保逾期就失信了，我们不能重蹈覆辙！”

老周叹了口气，递给我一杯热茶：“老李，我也知道风险大，但这家城投牵扯到2000多户业主，一旦破产，维稳压力太大。你就当帮我个忙，算我欠你个人情。”

我看着他疲惫的眼神，心里五味杂陈。作为城投老总，我要对公司的生存负责；可作为老战友，我又理解他的难处。那天我在办公室坐了一夜，书中“转型需要自主决策权与风险隔离机制”的话，像警钟一样在耳边回响。最终，在“顾全大局”的压力下，我还是签了字。

结果不出所料，那家城投的项目烂尾，我们被连带起诉，3.2亿元的担保金额让公司账户被冻结，原本计划投入新能源产业园的资金彻底泡汤。得知消息的那天，我把自己关在办公室，翻着《城投2.0》，越看越觉得讽刺——书中描绘的产城经营主体蓝图有多美好，现实就有多骨感。账面上我们资产百亿，实际现金流却捉襟见肘，现金短债比低到令人发指，转型所需的资金根本无从谈起。

最讽刺的是，一边是监管要求2027年6月底前必须完成退平台转型；一边却是各种抽血任务不断，让我们根本没有转型的土壤。这些外埠的成功案例我们看在眼里、急在心里。可人家有优质资产注入，有自主资金调配权，而我们呢？好不容易争取到的产业基金，被要求优先拆借给他城投；辛辛苦苦培育的经营性业务，利润要先上缴财政补充财力。

我不止一次在会上说：“现实明明白白，产城经营主体的核心是‘经营’二字，没有自主经营权，没有资金支配权，我们怎么经营？”可每次得到的回应都是“再等等”“再协调”。这种“既要又要还要”的模式，让城投转型彻底沦为空谈。

上周召开的转型推进会，我全程强打精神。领导在台上大谈“市场化、实体化”，台下的老总们却在互相使眼色、倒苦水。我旁边的某市城投老总偷偷跟我说：“老李，你那本《城投2.0》借我翻翻，我们现在就是瞎忙活，连方向都摸不准。”我把书递给他，心里一阵酸涩。

大家心里都清楚，只要向财政输血、向传统城投输血的模式不改变，城投就永远摆脱不了“融资平台”的枷锁，所谓的产业化转型不过是自欺欺人。

2027年的大限越来越近，我看着办公桌上厚厚的转型方案只觉得无比沉重。我们不是不想转型，不是没有好的蓝图，而是被现实捆住了手脚。书中说“转型的本质是资源配置的重构”，可现在我们的资源却在不断被抽离。如果真要等到大限来临那天被迫注销，或许最该反思的，是这种让城投“一边要转型、一边被抽血”的畸形生态。我多希望有一天，能真正照着书中的指引，让城投从城市建设者，变成真正的产城经营主体，而不是永远的“输血工具”。

注：本文纯属虚构，如有雷同，纯属巧合。

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