多个首次！长三角一体化示范区连续第3年发布体检报告

近日，《实施体检报告（2025年）》（以下简称《体检报告》）正式发布。

自2023年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《示范区总规》）以来，如今已是连续发布的第3份年度体检报告。

虽已是第3次发布，特别的是，今年的《体检报告》实现多个首次。

本次体检首次对各项规划控制指标的实施率和变化趋势进行量化评价。“很多控制性和约束性的指标是国土空间规划的重要内容，按照要求必须落实；还有一些是预期性引导性指标，需要监测变化趋势和落实进度。”示范区执委会生态和规划建设部主管何良将介绍，体检报告中，在示范区层面设置40项指标，先行启动区层面设置24项指标，从底线管控、生态绿色、高质量发展、一体化协同、国土韧性五个维度，通过量化数据精准评价指标实现程度。

从体检指标表来看，示范区2025年度规划实施率整体符合预期，不过单位建设用地地区生产总值、制造业和研发用地占城乡建设用地比例虽成效显著，实施率距离目标仍有差距。而先行启动区的控制指标监测情况中，水体水功能区水质达标率和人均公园绿地面积两项指标在趋势有小幅波动或下降。

“保障‘一张蓝图绘到底’，我们在大数据帮助下评估目前指标进展和实施进度，从而发现问题分析问题，相应做出规划实施举措的调整。”何良将说，体检评估的重要作用便是预警纠偏，实现动态维护。

往年，针对《体检报告》中发现的问题，示范区执委会会通过专家研讨、部门会商等形式把相关意见反馈给各个方面。本次体检工作中，首次将上一年度体检报告以公文方式印发给两省一市三级八方实施主体，并要求对问题建议逐条回应，针对性提出相应的整改纠偏措施。在此基础上，各地要将评估中反馈的内容纳入年度重要工作和发展规划中，不断推进落实。如此一来，对相应问题整改的要求更具严肃性和权威性。

对于地方层面无法解决的，借助示范区执委会的反馈渠道，可以向上级部门争取。如针对“三区三线”正向优化，在自然资源部支持下建立了示范区城镇开发边界调整跨省联合审查机制；针对跨域道路建设，各方共同推动规划建设用地机动指标落地使用等。这也保证了规划实施过程中必要的适应性和灵活性。

另外，本次体检首次在参与主体将上海、江苏、浙江的专业团队吸纳进来，以在采用“执委会统筹协调、两省一市三级八方全程参与、第三方独立体检”工作模式的基础上，进一步形成跨域协同、多元主体共同参与的工作组织机制。

《示范区总规》为国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划，在全国率先实现了跨省域国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程闭环管理。这也为长三角国土空间规划和上海大都市圈国土空间规划等跨域规划实施管理提供了宝贵经验参考。

与此同时，长三角一体化示范区也在为持续探索面向未来的发展路径。

按照《示范区总规》擘画的2413平方公里空间蓝图，明确提出要“减量”“负增长”，这是交给长三角一体化示范区一以贯之的发展路径探索任务，比如，建设用地减量15.7平方公里，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设……

根据今年的体检报告，示范区建设用地规模较规划基期年减少8.21平方公里，严守76.60万亩耕地保有量和66.54万亩永久基本农田保护任务。

“减量”之后，如何发展？示范区给出答案：以“好风景”促进“新经济”。2024年，示范区高新技术企业总数达到3606750家，较规划基期年增加1520664家；研究与试验发展（R&D）投入强度达到4.16%，较规划基期年提高0.56个百分点，高于沪苏浙平均水平，领先全国平均水平；专利授权量2.14万件，较规划基期年增长45%。

《体检报告》显示，示范区跨省域国土空间规划体系全面成型，生态绿色本底更加锚固，多中心网络化格局加速构建，产业创新活力持续释放，一体化空间协同日渐增强，“一厅三片”等重点区域实景呈现，示范区建设形态、功能、品质全面提升。

一图读懂

原标题：《多个首次！长三角一体化示范区连续第3年发布体检报告》

栏目主编：陈抒怡

本文作者：解放日报 巩持平