【观察】纠治错误政绩观：从思想纠偏到制度治本

界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川

树立政绩的根本目的是为人民谋利益。日前，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》（以下简称：《通知》）提到，做好建章立制，深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，该废止的废止，该修订的修订。

此外，《通知》还提到，要在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，明确以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束。

政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，是领导干部世界观、人生观、价值观在从政行为中的具体体现。自党的十八大以来，我国多次强调树立和践行正确的政绩观。而此次通知提到，“建章立制”本质是从根源纠正政绩观偏差。

北京廉政法治协同创新基地主任彭新林告诉界面新闻，这次强调“建章立制”，标志着我们对政绩观问题的治理，从单纯的思想纠偏，深化到了制度治理的新阶段。

彭新林解释，过去也常讲树立正确政绩观，更多侧重于思想教育和作风整顿，解决的是“脑子怎么想”的问题，而这次明确提出“做好建章立制”，并要求查找、废止、修订那些不符合正确政绩观要求的现行规定。这释放了一个明确的信号：政绩观的偏差，不仅仅是个人的认识问题，很多时候也存在制度惯性使然。如果考核评价体系本身就以GDP论英雄，那必然催生急功近利；如果决策机制缺乏约束，那“形象工程”就难以根除。

因此，此次“建章立制”的意义在于从源头上斩断错误政绩观的生存土壤，通过制度的“立改废”，将正确的导向固化下来，让制度本身成为践行正确政绩观的刚性约束。

拆掉滋生错误政绩观的“制度温床”

北京大学政府管理学院教授马亮告诉界面新闻，过去不少制度规定本身就是不正确的政绩观的产物，而且贻害无穷，影响深远。因此，需要对这些制度进行立改废释，避免继续产生糟糕影响。

政绩观看似难以测量，实则能够通过政绩本身来反映。马亮称，政绩会反映在领导干部的注意力分配、施政重点项目、实际政绩以及干部反映和群众口碑等方面。政绩观不正确，也会有苗头性的表现，如注重短期效益，强调形象工程，不惜一切代价，等等方面。

谈及错误政绩观包含的几类情形，彭新林指出，一是重显绩轻潜绩，急着搞“短平快”的“形象工程”，对打基础、利长远的事情不热心；二是重局部轻全局，抱着本位思想、地方保护思想，算小账不算大账；三是重当前轻长远，工作缺乏连续性、稳定性，有的寅吃卯粮、盲目举债，透支未来发展；四是重部署轻落实，把说了当做了，把做了当做好了，搞选择性执行、打折扣落实。

彭新林表示，过去我们查问题，大多盯着具体的人，看某个干部干了啥、出了啥纰漏。但现在不一样，要把“手术刀”直接对准那些看似中立、没啥问题，实则带偏方向的“规则”本身。说白了，就是要揪出那些在实际工作中的制度漏洞。

彭新林举例，有些地方搞招商引资考核，不管当地的资源条件怎么样、发展阶段到哪一步，硬卡着每年必须增长百分之多少的指标，底下的干部没办法，只能被逼着去“造数据”“凑数字”，这就是典型的制度导向出了问题。而《通知》提到，“该废止的废止，该修订的修订”，核心就是要拆掉这些滋生错误政绩观的“制度温床”，把那些不利于高质量发展、不利于给老百姓办实事的条条框框清干净，重新建一套能真正引导干部“为民造福、真抓实干”的制度机制，让干部不用再为了应付不合理的规则而走偏。

“我们这些年驰而不息纠正形象工程、政绩工程，取得了很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。”2025年12月10日，国家领导人在中央经济工作会议上表示，“有的地方开发区大而不当，有的地方展会论坛活动无序发”，还有“数字注水’、虚假开工、‘开票经济”等问题。

“开票经济” 被列入2026年年度重点整治任务，其指的是地方政府为追求短期经济指标，通过财政返还等政策吸引无真实业务的“空壳企业”注册，虚构交易开具发票以套取税收利益的行为。

2025年11月28日，国家税务总局公开通报湖南娄底“开票经济”典型案例。据税务人员初步调查分析发现，70家空壳企业集中注册于涟源市同一区域，存续期最短不足三个月，无实际经营却大量开票。

经查，2021年至2023年，涟源市娄涟财务管理有限公司实际控制人谢久华等7人勾结涟源市税务局工作人员唐向成，利用他人身份信息在涟源市注册成立29家空壳公司，向武汉睿奇生物工程有限公司虚开增值税普通发票504份，涉及金额合计2.6亿元。2025年9月，当地检察院依法对谢久华等7名涉案人员，作出没收违法所得954.82万元的决定，并依法对唐向成等人向当地法院提起刑事诉讼。

始终牢记为民造福是最重要的政绩

开展正确政绩观学习教育，既是立足当前发展形势的现实需要，也是着眼长远事业发展的必然要求。

彭新林告诉界面新闻，今年是“十五五”开局起步之年，也是地方领导班子集中换届的关键节点，新征程对干部能力作风提出了更高要求。如果干部理想信念这个根本抓不牢、思想认识跟不上，仍然沿用老思路、老办法抓工作、搞发展，不仅会错失发展良机，还可能给地方留下难以弥补的隐患。开展这次学习教育，就是一次深刻的思想淬炼和政治洗礼，推动各级干部特别是领导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十五五”开好局、起好步。

界面新闻注意到，截至目前，全国已有多个地方开始部署或者启动政绩观学习教育。据央视新闻报道， 从2月28日起，《新闻联播》推出《树立和践行正确政绩观》专栏，展现各地区各部门各单位开展学习教育的工作进展和实际成效。

报道称，安徽制定全省学习教育实施方案，细化5方面18项具体举措，将学习教育与贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署结合起来确保学习教育走深走实、见行见效。此外，湖北省推动县处级以上领导班子及其成员认真查摆存在的问题和不足，建立问题清单，着力完善制度，坚持开门抓学习教育等。

如何纠治错误政绩观？彭新林建议，必须综合施策、打好“组合拳”：一是要筑牢思想根基，拧紧“总开关”。通过常态化学习教育，从根本上解决“为谁干事、为谁创造政绩”的问题，始终牢记为民造福是最重要的政绩，坚守初心使命。

此外，要用好考核“指挥棒”，健全完善干部考核评价机制，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，让埋头做潜绩、真心办实事的干部有舞台、有发展，让热衷搞花架子、做表面文章的干部没空间、没市场。最后，织密监督网络，坚持开门搞教育、开门抓整改，把群众评价、群众感受作为检验政绩的重要标准。政绩实不实、好不好，不能只看材料、听汇报，最终要看群众满不满意、认不认可，经得起实践、人民和历史的检验。

马亮也指出，当前唯上不唯下的问题十分突出，难以通过加强监督与问责来解决，而更需要通过政府信息公开、数据开放与民主监督来实现。此次《通知》强调聚焦“一把手”，也是因为他们的权力越来越大，而受到的党政内部监督却跟不上，更不用说外部监督。所以，在加强政府自体监督的同时要推动外部问责，特别是新闻媒体与群众路线，才能真正推动政绩观以人民为中心。

不过，马亮表示，群众满意度测评很容易被操纵，相对来说从其反面入手，关注群众不满意和投诉的问题，可能是更加合适的。比如，各地的政务热线、接诉即办、民意速办等渠道都可以作为群众监督的有效机制，其效果也比专门组织满意度测评更加有效。