历经5次征收的34年“老大难”地块，长海路街道为何用十几天完成了？

上海市杨浦区曾是上海二级以下旧里最为集中的中心城区之一，大量建于上世纪的老工房与旧里弄，构成了独特的城市记忆，也承载着居民改善生活的迫切渴望。

2025年，位于杨浦区的长海路街道以平均十几天的时间先后完成了浣纱浜、市二散居地、祝家宅三个地块的征收任务，刷新了“杨浦速度”的记录，也为上海全市城市更新工作提供了可推广、可借鉴的“长海样本”。

旧区里的老“难题”

得靠“新方”解

长海路街道辖区面积为9.52平方公里，是上海中心城区面积最大的街道，现有建制居委会43个。街道辖区的历史遗存丰富，但由于复杂的历史遗留问题，街道还存着部分区域发展不均衡，部分老旧危房街区旧改还未更新。

一些当地群众住房条件差，部分住房困难群众由于复杂的历史遗留问题，在2025年初还存在拎马桶、用不上独立卫生设备等情况。

这些较难动迁的地块，各有各的“难处”。

如浣沙浜地块，早在1988年，上海市第一住宅开发公司就来该地征收开发新小区，但浣沙浜地块的4个门牌号由于靠近古庙、古树，腾挪困难，从此与动迁无缘。

四百多年的古银杏，见证了浣纱浜的历史变迁

而市二散居地占地约2700平方米，一栋平房住满几户人家，流动人口多，卫生条件差。1992年原五角场镇政府（今长海路街道）征地建造住宅，就计划征收该地，但因该地涉及集体土地等原因，导致市二散居地30多年无法拆迁。

祝家宅地块征收，是杨浦区众所周知的“硬骨头当中的硬骨头”

祝家宅地块则成了最复杂的征收难题——占地约1.3万平方米，有50多户租客、3家商户聚集，违章建筑林立。自1991年上海市人民政府批准实施集体土地征用以来，历经5次拆迁征收，始终未能完全成功。祝家宅（剩余部分）就此成为了“集体土地征而未拆”地块，也成了区域发展中的“老大难”。

2025年，上海市委书记陈吉宁在杨浦区调研时指出，“把老百姓的安居始终放在心上，以钉钉子精神攻坚，以人民城市理念的生动实践提升群众生活品质”。

长海路街道抓住上海市解决非旧改无卫生设施地块问题的契机，面对辖区内没有独立卫生设备的老旧房屋地块的这些历史包袱和疑难杂症，敢碰、敢干、敢解决，化被动为主动，在杨浦区委、区政府重视和支持下，将这些地块的动迁和改造项目列入计划，启动征收。

与此同时，长海路街道调拨人力、物力、资源全力给予一线干部支持，迅速形成多部门合力，创新构建“1+5+N”作战体系，由街道管理办牵头，整合第三网格站人员力量，集聚派出所、市场监管所、城管、安监、居委的精兵强组建成“攻坚专班”，创新工作方法，全力以赴解决征收工作中的复杂难题。

工作专班研究推进攻坚

2025年2月6日，农历新年的喜庆氛围还未散去，浣纱浜征收基地的工作已经紧锣密鼓地展开。这个紧邻拥有800年历史土地庙的地块虽然只涉及4产6户居民，但房屋却承载着几代人的记忆，征收工作面临不小挑战。

在长海路街道党工委、办事处的精心组织下，工作专班深入一线，用心用情做好群众工作。通过17天的细致沟通完成了所有居民的签约工作，更凭借37天的贴心服务，实现了意愿征询、方案签约、搬迁交房三个100%。

签约搬迁居民与工作人员合影留念

首战告捷，一鼓作气。

接下来要啃的“硬骨头”是市二散居地。面对居民改善居住条件的强烈愿望，街道专班开启“全天候”工作模式，累计走访居民超300次。他们针对每户家庭的具体情况量身定制方案，始终坚持“阳光操作”，从补偿标准制定到人口认定公示，所有关键信息一律公开透明。政策宣讲会上，街道工作人员细致解读政策，耐心解答疑问，确保每位居民清晰理解动迁细节。

市二散居地居民告别居住了几十年的老屋，憧憬着崭新的生活

自2025年5月6日启动签约至5月13日，仅用了8天就实现意愿征询同意率、方案签约率、搬迁交房率“三个100%”，再次刷新房屋征收的“杨浦速度”。

城市更新是民心所盼，让群众真正得实惠

最后的挑战就是祝家宅。

针对祝家宅征收地块内有50多个租房户、3家商户和1家废品回收站的情况，“攻坚专班”发挥“小老虎”敢闯敢试的精神，结合实际研究采取“疏堵结合”的策略，多方联系沟通推进租户搬离，通过联合安全检查、上门劝导等方式做好清退工作。

在祝家宅等租户密集地块，工作组创新采用“以清退促签约”策略，充分发挥多部门联动优势，通过联合安全检查、上门劝导、帮助解决实际困难等方式，稳妥清退大量租客与经营户，既消除了重大安全隐患，也为产权人顺利签约搬迁创造了条件。

最终，祝家宅征收用39天实现首日签约率100%，并在13天内完成全部搬迁腾房。

一年之内推进3个涉及集体土地征收的项目，情况复杂，工作难度大，却都快速达成了100%签约、100%搬迁交房的目标，并且过程中没有信访、诉讼和强制执行，达到了速度最快、成本最低、遗留问题最少、群众获益最大的成效。

在保护建筑中

消灭“拎马桶”现象

长海路街道的“小老虎”精神，也应用到了“拎马桶”改造任务。

2025年9月底，上海“拎马桶”改造任务总体完成。位于长海路街道的国京路41号，也终于告别了延续半个世纪的“拎马桶”生活。

国京路是一条“百年道路”，可追溯至20世纪20年代的“大上海计划”。而国京路41号，则是一栋百年文物保护建筑。

部分老建筑内此前还存在居民掉马桶的情况

为了消灭手拎马桶，长海路街道在改造中，按照最小干预、修旧如旧原则，将一楼杂物间改造为联排集中式厕所，并为每户人家打造了独立如厕空间。

在老建筑中改造出的卫生间

最终，这一项目提前半年圆满收官。作为长海路街道2025年重点民生工程，这里的“无卫设施改造”精准消灭了最后的13户居民“如厕难”“倒马桶”的痛点，创下了“1个月完工、零投诉”的好成绩。

有温度

才能赢得群众支持

回顾2025年的工作，参与征收的长海路街道党员干部们始终认为——征收从不是简单的“拆迁换地”，而是要让每一位居民在城市更新中有更多的获得感、幸福感和安全感。实现“执法有温度、服务有深度”。

居民庆祝签约完成

首先，要善用群众语言，用群众听得懂的语言为群众讲透征收政策。

针对一些居民存在的“对动迁政策不理解、对阳光动迁不信任、对利益要求不理性”的“三不”状况，长海路街道主要领导先后组织多场工作动员暨动迁政策宣讲会，到基地一线宣讲政策，将政策语言“翻译”成群众语言，把居民关心的重点内容讲深、讲透。

与此同时，在动迁工作组走家串户宣传政策、答疑解惑的同时，用好基地“公示栏”宣传阵地,甚至派专人驻守在公示栏边为居民讲解答疑。同时通过微信群、投诉平台实时回应关切，仔细收集群众意见建议，积极做好向群众宣传沟通的工作。

其次，征收工作不是简单“一刀切”，要察民情、解民忧、稳民心，解心结，精准化解。

在征收过程中，一些居民不配合，提要求，吵吵闹闹，其中必有隐情。征收组干部不能搞“一刀切”蛮干，要倾听群众呼声，了解群众民情，化解矛盾，解决心结，清除障碍。

例如，一户动迁居民情况复杂——该户居民父母已离世，唯一的儿子身患疾病，多间房屋被长期对外出租，房屋租金是其主要的生活来源。由于多年以来的租金纠纷、押金返还等问题，房东与租户矛盾重重，成为影响该户签约的一大阻力。面对这一难题，工作专班主动搭建沟通平台，多次组织房东与租户面对面协商，聚焦核心经济诉求开展耐心调解，最终实现和解，顺利签约。

再者，倾听群众心声，在换位思考中架起信任桥梁，用信任换理解，用耐心赢支持。

街道综合行政执法队的执法人员主动下沉一线，通过“一户一档”精准排摸，逐户走访倾听诉求，尤其注重建立与话事人的联系，推动签约“当日事 当日毕”。

签订协议后，专班还帮助联系搬家公司、协调水电网络过户、为租客寻找临时住所、调解租金押金纠纷……这些看似琐碎的“分外事”，成了消除居民顾虑、推动搬迁的“暖心剂”。

长海路街道在此期间探索形成了“高位统筹专班攻坚、多元联动精准施策、法理情融合群众工作”的方法论。同时，他们在日常一线工作中也总结了一套经验——“社区管理重在日常工作、突破难点靠支部组织、整体行动靠系统支持”，为后续城市更新工作和城市基层治理提供借鉴。

原标题：《历经5次征收的34年“老大难”地块，长海路街道为何用十几天完成了？》

栏目编辑：王仲昀

文字编辑：王仲昀

本文作者：杨海声