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作者：程千凡 来源：日本华侨报
围绕日益突出的“过度旅游”问题，日本京都市正尝试以价格机制进行调节。2月25日，京都市长松井孝治在市议会全体会议上提出，将对市民与游客实行差别化公交票价：市民单次票价由230日元下调至200日元，而游客等非市民则提高至350至400日元，差距接近一倍，计划力争于2027年度内实施。如果这项制度落地，将成为日本第一个“居民优先票价”案例。
据介绍，近年来京都市内部分公交线路长期处于拥挤状态，尤其是在通往清水寺、金阁寺、祇园等热门景点的线路上，游客大量涌入，已对市民日常通勤和出行造成明显影响。高峰时段“挤不上车”的情况屡见不鲜，市民不满情绪持续积累。
在此背景下，京都市政府提出通过价格差异进行引导。一方面，降低市民票价，使本地居民切实受益；另一方面，提高游客等短期使用者的出行成本，从而在一定程度上缓解拥挤，同时弥补公交运营成本因物价与人工费用上涨带来的压力。
松井孝治市长在会后向媒体表示：“虽然游客的负担会有所增加，但这个调整应当能够获得理解。”市政府认为，该举措并非限制游客，而是通过制度设计实现“市民生活优先”与“观光需求并存”的平衡。
根据设想，新的票价机制将通过交通卡与“个人编号卡”（My Number）绑定的方式识别市民身份，从而适用优惠票价。这一做法在技术层面具备可操作性，但在制度设计上仍存在需要细化之处。
值得注意的是，京都市同时意识到“非市民但高频使用者”的问题。例如在京都工作或就学、但居住在周边地区的人群，其乘车需求与市民相似。如果统一适用较高票价，可能引发新的不公平。因此，市政府正在研究针对这一群体的减负措施，以避免政策执行过程中产生新的矛盾。
分析人士指出，京都此举反映出日本地方城市在旅游经济与居民生活之间的结构性张力。一方面，旅游业为地方财政与就业提供重要支撑；另一方面，过度集中带来的交通拥堵、生活不便等问题，正不断侵蚀居民的获得感。
从国际经验来看，部分热门旅游城市已经在景区门票、住宿税等领域实施差别化定价，但在公交等基础公共交通领域引入“身份区分”，仍属较为谨慎的政策选择。京都此次尝试，具有一定的探索意义，也可能为其他城市提供参考。
不过，也有观点认为，公交系统作为典型公共服务，其核心在于普惠性。若过度强调差别定价，可能在一定程度上削弱公共服务的公平属性。因此，如何在“效率”与“公平”之间取得平衡，将成为该政策能否顺利推进的关键。
按照计划，京都市将在2026年度内完成相关条例修改，并向国土交通省申请批准。未来政策具体实施效果，仍有待进一步观察。
在“观光立市”与“宜居城市”之间寻找平衡点，京都的这一步，既是应对现实压力的制度回应，也折射出当代城市治理面临的普遍课题。
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