汉阴凤堰梯田有了法治“金边” 陕西首部世界灌溉工程遗产保护立法施行

本报讯（记者 张倩）3月1日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》正式施行，这是陕西省首部针对世界灌溉工程遗产的专项保护立法，标志着汉阴凤堰梯田的保护与利用迈入法治化、规范化新阶段，为这处承载着秦巴山区农耕文明的珍贵遗产筑牢法治屏障。

凤堰梯田坐落于安康市汉阴县漩涡镇，垦建于清代“湖广填四川”时期，是秦巴山区面积最大、保存最完整的清代梯田，2024年成功入选世界灌溉工程遗产。这片由先民依山垒石筑坎造就的梯田，四季风光各异，既是活态的农业典籍，也是人与自然和谐共生的典范。但近年来，梯田曾面临保护权责不清、种植效益偏低、文旅开发无序等发展难题，量身定制保护法规成为安康全市上下的共识。

针对此前多部门管理职能交叉、“九龙治水”的困境，《条例》从立法源头打破部门壁垒，建立多部门协调机制与联合执法机制，明确各部门职责，将过去的“单打独斗”转变为“协同作战”，统筹解决灌溉系统维护、游客承载量管控、粮食生产保障等问题，为梯田复合生态系统提供全方位保障。漩涡镇副镇长盛良柱表示，这一举措有效破解了基层跨部门沟通的体制性障碍，让保护与发展的力量得以集中。

立足梯田“活态农耕系统”的核心价值，《条例》确立了“科学规划、严格管理、保护优先、合理开发、活态传承、永续利用”的原则，让农耕文明在保护中延续。条例不仅鼓励社会力量参与梯田保护利用，发展观光农业、文旅产业，还赋予原住民参与保护管理和经营的权益，同时培育传统技艺传承人，挖掘整理农耕非物质文化遗产，并将每年9月5日设立为“凤堰梯田保护宣传日”。针对村民种田收益低的现实忧虑，条例创新性设立梯田生态补偿机制和稻油轮作奖励政策，为达标种植户和经营主体发放奖补，让农民实现“种田有补助、护生态有收益”。“现在既种田也管田，日子有了新盼头。”茨沟村村民吴大平的话，道出了当地农户的心声。

为守住梯田保护底线，《条例》划定刚性保护红线，明确文化遗产、自然遗产等核心要素的保护措施，建立分类保护、产业准入等制度，列出清晰的禁止性行为清单。未经批准，保护范围内严禁开展文物保护工程外的爆破、钻探、工程建设等行为，严禁侵占毁坏灌溉设施、在基本农田保护区内违规建设取土等，以法律“高压线”遏制破坏行为，确保开发利用始终在法治框架内进行。

“小切口立法既接天线，又接地气。”安康市人大常委会法工委副主任来显耀表示，此次立法既锚定上层规范与专业标准，又精准回应民生诉求和基层痛点，让法律条文充满民生温度。这部于2025年11月28日经陕西省十四届人大常委会第十九次会议批准的条例，不仅为凤堰梯田的永续利用奠定法治基础，更通过法治思维系统性解决文化遗产与生态保护的复杂问题，为全省同类活态遗产的保护利用提供了“安康样本”，让千年梯田在现代社会持续焕发新的光彩。

责任编辑：安心 审核：杨勇

[如果您有新闻线索，欢迎向我们报料。报料关注西北信息报微信公众号（xbxxbwx）留言或加编辑微信号：y609235490 投稿邮箱：xbxxbxmt@163.com]