智库要论丨赵忠秀：在把握国情优势中加快构建新发展格局

■赵忠秀

近日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出：“我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。”这一论断深刻揭示了我国经济社会发展的基本国情和战略优势，为新时代推动高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

构建新发展格局，不是被动应对国际环境变化的权宜之计，而是主动把握发展主动权的长远战略抉择。其关键在于打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，提升国民经济循环质量和水平。而实现这一目标的前提，正是我国所具备的独特禀赋——人口多、市场大、产业全、发展动能强。这四大特征不仅构成我国经济韧性的根基，更成为推动高质量发展的战略支点。深入理解这四个方面的内在逻辑与现实优势，对于全面贯彻落实党中央决策部署、扎实推进中国式现代化具有重要意义。

人口多

超大规模人力资源支撑高质量发展

我国是世界上人口最多的国家，14亿多人口既是巨大的消费群体，更是丰富的人力资源宝库。尽管近年来人口总量增速放缓，但劳动年龄人口规模仍超过8.5亿人，居世界首位。更为重要的是，我国人口素质持续提升，受教育程度不断提高。全国技能劳动者总量超过2亿人，高技能人才达6000万人以上。这种“数量+质量”双重优势，为技术创新、产业升级和经济转型提供了坚实支撑。

从供给侧看，庞大的劳动力资源是我国制造业长期保持竞争力的重要基础。改革开放以来，“人口红利”有效降低了企业用工成本，吸引了大量外资和技术流入，推动我国迅速成长为“世界工厂”。进入新发展阶段，传统的低成本劳动力优势正在向人力资本优势转化。数字经济、智能制造、现代服务业等新兴领域对高素质劳动者的需求日益旺盛，而我国不断扩大的工程师队伍、科研人员群体和专业技术人才储备，正成为创新驱动发展的核心力量。

从需求侧看，庞大的人口基数意味着巨大的潜在消费需求。随着城镇化进程持续推进、居民收入稳步增长，中等收入群体规模不断扩大，形成全球最具成长性的消费市场之一。特别是在教育、医疗、养老、文化、旅游等领域，多样化、个性化、品质化需求快速释放，为消费升级和新业态发展创造了广阔空间。

人口结构变化带来的挑战不容忽视。老龄化程度加深、生育率持续走低、区域间人口流动加剧等问题，对公共服务供给、社会保障体系和劳动力资源配置提出了更高要求。因此，必须坚持统筹人口发展战略与经济社会发展全局，通过完善生育支持政策、延迟法定退休年龄、加强职业技能培训、优化人口空间布局等举措，最大限度释放人口潜力，将人口规模优势转化为可持续的发展动能。

市场大

超大规模国内市场构筑内需战略基点

市场是资源配置的基本场所，也是经济增长的重要引擎。我国拥有14亿多人口形成的超大规模市场，这是任何经济体都无法比拟的战略资源。2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，规模居全球零售市场前列;最终消费支出对经济增长贡献率达52%，连续多年成为拉动经济增长的第一动力。如此庞大的市场规模和强劲的内需潜力，为构建以国内大循环为主体的新发展格局提供了坚实基础。

超大规模市场的优势体现在“规模效应”上。庞大的消费群体使得企业能够实现规模化生产，降低单位成本，提高效率和竞争力。无论是家电、汽车还是互联网平台经济，中国企业往往能在本土市场获得足够用户基础后迅速扩张，并在全球竞争中占据有利地位。例如，中国的电子商务交易额已连续多年位居世界第一，快递业务量占全球一半以上，背后正是庞大消费市场的强力支撑。

市场多样性增强了经济系统的韧性与适应性。我国地域辽阔，城乡差异、区域差异、收入差距客观存在，形成了多层次、多元化的市场需求结构，为企业提供了丰富的试错空间和发展路径：新产品可以在一线城市试点推广，逐步向二、三线城市乃至农村地区渗透;不同收入群体对应不同的消费层级，催生出差异化的产品和服务供给。这种结构性特征使我国经济在面对外部冲击时更具缓冲能力和调整弹性。

统一开放、竞争有序的现代市场体系建设持续推进，也为激发市场活力创造了制度条件。近年来，国家大力推进要素市场化改革，破除地方保护和行政垄断，加快建设全国统一大市场。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出要打破市场分割、消除制度壁垒，促进商品和要素自由流动。这些举措有助于进一步释放市场潜力，提升资源配置效率。

未来，为进一步发挥超大规模市场优势，应继续深化市场化改革，强化反垄断和反不正当竞争执法，完善消费者权益保护法律体系，推动线上线下融合、城乡一体的现代流通网络建设，真正让超大规模市场成为吸引全球资源要素的强大磁场。

产业齐全

完整工业体系筑牢实体经济根基

我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部41个工业大类、207个中类、666个小类的国家，形成了门类齐全、独立完整的现代工业体系。这一独特优势在全球范围内极为罕见，不仅保障了国家经济安全，也为构建新发展格局提供了强有力的产业支撑。

完整的产业体系意味着强大的配套能力和协同效率。从原材料开采到零部件加工、从整机制造到售后服务，绝大多数产业链环节都能在国内完成闭环运作。这种“自给自足”的能力在关键时刻展现出巨大价值。疫情防控期间，我国迅速组织口罩、防护服、呼吸机等医疗物资生产，短时间内实现产能翻倍甚至数十倍增长，正是依托于强大的产业链配套能力。同样，在新能源汽车、光伏、风电等战略性新兴产业领域，我国已建立起涵盖上游材料、中游制造、下游应用的全产业链布局，成为全球最具竞争力的生产基地。

更为重要的是，产业体系的完整性为技术创新和迭代升级提供了良好生态。各类企业可以在同一地理空间内形成紧密协作关系，缩短研发周期，降低创新成本。比如，在长三角、珠三角等产业集群地带，龙头企业与中小企业之间形成了“链主+配套”的共生发展模式，既提升了整体竞争力，也促进了专精特新企业的成长壮大。

同时，我国传统产业转型升级步伐加快，高新技术产业比重持续上升。2025年，我国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值比2024年分别增长9.2%和9.4%，占规模以上工业比重分别提升到36.8%和17.1%。新能源汽车产量突破1600万辆，产销量连续11年保持全球第一。数字技术与实体经济深度融合，工业互联网、智能制造、绿色制造等新模式新业态不断涌现，推动产业迈向中高端。

但也应看到，我国产业链仍存在部分关键核心技术受制于人、高端环节附加值偏低、区域产业同质化等问题。为此，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。要加强国家战略科技力量建设，发挥新型举国体制优势，集中攻克一批“卡脖子”技术难题。同时，鼓励各地立足资源禀赋和比较优势，打造特色鲜明、分工合理的现代化产业体系，避免低水平重复建设和恶性竞争。

发展动能强

创新驱动与制度变革激发内生动力

我国经济之所以能够在复杂严峻的外部环境中保持较强韧性，根本在于发展动能不断增强。这种动能既来自于科技创新的引领作用，也源于深化改革释放的制度红利，还体现在绿色发展、数字经济等新动能的蓬勃兴起。

首先，科技创新已成为驱动发展的第一动力。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，基础研究投入持续加大，重大原创成果不断涌现，在量子信息、人工智能、航天航空、深海探测等领域取得一系列突破性进展。企业创新主体地位日益突出，华为、比亚迪、大疆等一批具有全球影响力的创新型企业脱颖而出，带动整个产业链技术水平提升。

其次，改革攻坚持续深化，制度创新不断释放发展潜力。党的二十届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化，提出完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、优化营商环境等一系列重大举措。近年来，“放管服”改革深入推进，行政审批事项大幅削减，市场准入负面清单制度全面实施，营商环境国际排名显著提升。国有企业混合所有制改革稳步推进，民营经济活力不断增强，各类经营主体公平竞争的制度环境日趋完善。

再次，新动能新业态加速成长。2025年，我国数字经济增加值达到49万亿元，占GDP的比重约35%，成为经济增长的重要引擎。平台经济、共享经济、直播电商等新模式蓬勃发展，不仅改变了人们的生活方式，也重塑了传统产业运行逻辑。绿色低碳转型全面推进，新能源汽车产销量连续9年全球第一，碳达峰碳中和行动蹄疾步稳。

面向未来，必须进一步强化创新驱动发展战略，健全新型举国体制，加强基础研究和前沿技术布局，打造具有全球影响力的科技创新中心。要持续推进重点领域改革，深化要素市场化配置改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。要加快数字中国建设，推动数据要素市场化配置，促进人工智能与实体经济深度融合。同时，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力发展绿色金融、绿色制造、绿色建筑，培育壮大绿色低碳产业。

统筹推进四大优势

系统构建新发展格局

习近平总书记关于“我国人口多、市场大、产业全、发展动能强”的重要论断，精准概括了我国经济社会发展的基本面和核心优势，为加快构建新发展格局提供了科学依据和战略指引。这四个方面并非孤立存在，而是相互依存、相互促进的有机整体：人口是市场的基础，市场是产业的依托，产业是动能的载体，动能又反过来提升人口素质、拓展市场边界、优化产业结构。

面向未来，必须坚持系统观念，统筹推进四大优势的转化与协同。在人口方面，要实施积极的人口发展战略，提升人口综合素质，推动人口红利向人才红利转变;在市场方面，要加快建设全国统一大市场，畅通国民经济循环，增强内需对经济增长的拉动力;在产业方面，要巩固提升全产业链优势，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展;在动能方面，要强化科技创新引领，深化体制机制改革，培育壮大新质生产力。唯有如此，才能真正把我国的超大规模人口与市场优势、完备产业体系优势和强大发展动能转化为参与国际合作与竞争的战略胜势，在风云变幻的国际局势中牢牢掌握发展主动权，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

(作者系对外经济贸易大学校长、教授)

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