迎两会·守公正·启新程 | 向“执行不难”目标有力迈进

1月26日，最高人民法院召开“人民法院以交叉执行为牵引 有效解决执行难工作情况”新闻发布会 摄影 胥立鑫

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 朱雅萌

“2025年，在执行案件量同比增长15.43%的情况下，执行到位率超过50%，达到50.59%，执行完毕率近40%；执行到位金额达到约2.2万亿元，连续三年超过2万亿元。执行工作正着力向人民群众所期待的‘执行不难’有力迈进……”1月26日，最高人民法院召开“迎两会·守公正·启新程”系列主题新闻发布会第一场发布会，该场发布会主题是“人民法院以交叉执行为牵引 有效解决执行难工作情况”，同时发布了8个实践中取得良好效果的典型案例。

最高人民法院执行局局长黄文俊介绍，近年来，人民法院坚决贯彻落实党中央对执行工作的重大决策部署，持续深化执行改革，稳步推进执行工作规范提升三年专项行动，在以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决“执行难”工作模式统领下，执行工作连续三年保持“稳中有进、进中有新”积极态势，高质量发展取得新成效。

01

执破衔接激活市场要素动能释放

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确指出，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

执行与破产具有天然的制度关联，都是债权实现的法定程序。两者的区别在于执行程序侧重于实现个别债权人的债权，而破产程序旨在对债务人的全部财产进行概括性清理和分配，实现全体债权人的公平受偿。

“在实践中，一些执行案件面临的是无财产、无账册、无人员的‘僵尸企业’，它们既挤占司法资源，又浪费市场资源。对上述‘僵尸企业’，尤其是多次被裁定终本的企业，人民法院应优先通过破产程序对企业财产再次全面检索调查后迅速予以出清，释放被查封冻结的要素资源。但对于一些仍在生产经营、有发展前景的危困企业，执行法官应主动甄别被执行企业挽救价值，强化‘早移送、早救治’，避免在单个执行程序中直接处置其核心资产，导致其丧失重整挽救的可能。”最高人民法院执行局副局长王富博指出。

数据显示，2025年，累计有963.82万件终本案件通过执破衔接、恢复执行、被执行人自动履行等退出终本程序；此外，移送破产案件有4.84万件，有1.58万家企业实现“出清”。通过执行与破产全方位衔接，实现“僵尸企业”“移得出”、危困企业“治得早”，最大限度以法治化方式促推要素市场化配置。

02

加强对“拒执罪”打击力度

记者在发布会上获悉，党的二十大以来，针对新型财产形式日趋多样、利用虚拟财产或跨境资产规避执行日益增多的情况，人民法院充分发挥制度优势，强化执行联动机制建设，与公安部、中国人民银行、国家知识产权局、国家金融监督管理总局、中国民用航空局等10余家有关单位，推动“查人找物”取得17项新突破，失信联合惩戒取得36项新进展，不断加强被执行财产的发现、查控工作。与此同时，全国法院“一张网”系统上线，网络执行查控系统持续升级，实现制度完善与技术赋能双提升。执行工作“工具箱”不断充实，为及时发现隐匿、转移财产线索及依法打击拒执犯罪提供了保障。

拒不执行判决、裁定犯罪行为，对抗法院强制执行，侵害胜诉当事人合法权益，具有严重社会危害性。在打击此类犯罪方面，最高人民法院执行局副局长毛立华介绍，最高人民法院会同有关部门，采取系列措施，完善办理案件机制，依法加大惩治力度，促推被执行人履行法律义务。

据悉，在完善法律制度体系方面，2024年10月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对裁判生效之前转移、隐藏财产，恶意减损责任财产，采用虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证手段妨害执行、拒不执行等行为的打击力度。在加强协作配合机制方面，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，加强协调配合、形成打击合力，提升案件办理质效。

03

失信惩戒精准化与信用修复常态化

数据显示，2025年，新纳入失信名单233.98万人次，同时有266.96万人次通过信用修复回归市场，信用修复人次连续7个季度超过新纳入失信名单人次。累计1865.18万被执行人迫于失信惩戒压力主动履行义务。

“2025年，失信名单人数在2024年首次下降的基础上再次下降，这是一个积极的、期待中的变化，是人民法院运用法治思维和系统观念推进社会治理的生动实践。”最高人民法院执行局副局长邵长茂表示。

“为推进失信惩戒分级分类，我们将失信行为区分为轻微、一般、严重三个等级，遵循‘过’‘惩’相当原则，给予一时困难但有意愿也有潜力偿债的债务人惩戒宽限期，或者如同此次发布的第八个案例一样暂停失信惩戒措施，在不损害债权人利益的前提下，给债务人一次脱离困境、渡过难关的机会。”邵长茂说，人民法院将恪守“诚信守法受激励、失信违法必严惩、一时困难给予支持”的司法态度，让执行既有力度也有温度，促进形成“自动履行”成为首选、“信用修复”路径畅通、强制执行作为“最后手段”的良好法治生态。

黄文俊表示，“十四五”圆满收官，“十五五”继往开来，人民法院执行工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格公正司法，持续提质增效，全面履职，真抓实干，为实现“十五五”良好开局提供有力司法保障。

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《中国审判》杂志2026年第3期

中国审判新闻半月刊·总第385期

编辑/孙敏