划重点！大理市政府工作报告速览！

政府工作报告

聚焦大理市两会

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是大理市发展史上极具挑战、尤为艰难、十分不易的五年，更是顶压前行、破困突围、实干奋进的五年，面对疫情冲击巨大变局、生态保护重重压力、防风化债艰巨任务、房地产下行持续阵痛等困难和挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和州委、州政府“双保护、双提升”要求，在市委领导下，市人民政府同全市各族干部群众一道，勠力同心、攻坚克难、砥砺前行，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化大理实践迈出坚实步伐。

五年用心守护 绿色发展成效彰显

坚持以洱海保护治理统揽经济社会发展全局，深入推进“六个两年行动”、8个“三年精准提升行动”，投入洱海保护治理资金62.7亿元。去年3月，习近平总书记考察云南时，对洱海近两年出现海菜花环湖绽放、持续保持优良水体给予肯定。洱海治理经验入选国家河湖长制典型案例。大理市环境空气质量优良率达99.7%，获评“中国天然氧吧”，经开区获评国家级绿色园区，“顺丰洱海”模式入选全国首批“无废城市”建设减污降碳推荐案例。

五年砥砺奋进 综合实力跨越提升

全市地区生产总值迈上600亿元台阶，年均增长2.9%；人均地区生产总值突破8万元大关；实施重大项目836个，完成固定资产投资超939亿元，产业投资占比由2020年的9.9%提升到2025年的35.2%；经营主体总量较2020年净增5.8万户，新增“五上”企业314户，民营经济占地区生产总值的比重由2020年的47%提升到2025年的51%。金融机构人民币存贷款余额分别达1209.4亿元、1263.8亿元，居民存款793.3亿元，较2020年增长65%,群众财富积累持续增加。

五年深耕细作 产业发展铿锵提速

三次产业结构由2020年的5.5:30.2:64.3调整至4.8:26.6:68.6，粮食播种面积稳定在21万亩以上、总产实现“五连增”，农业生产总值年均增长4.9%。“数字大理”建设不断深化，现代物流产业加快发展，低空经济逐步起势，经开区获评云南省成长型制造业集群称号，规模以上工业增加值年均增长4.2%。连续五年入选全国县域旅游综合实力百强县，“去有风的地方”“在大理爱上生活”等IP持续火热，接待旅游者突破7800万人次，较2020年增长445%。

五年时光织锦 城乡面貌明显改善

常住人口城镇化率达74.1%，建成区绿地率达40.2%。行政村100%通硬化路，集中式饮用水水质达标率100%，洱海流域城乡统筹供水、行政村公厕全覆盖。大理市入围全省城市体检样本城市，并荣获“中国智慧城市创新奖”。《大理市国土空间总体规划(2021—2035年)》获批，并荣获云南省总体规划一等奖。大南高速、新楚大高速正式通车，大理火车站新站房投用，大理洱海站、动车所加快建设。大理机场三期改扩建启动，航空口岸临时开放获批，航空货运迈入“万吨俱乐部”。

五年创新履职 综合改革纵深推进

全面完成重点领域机构改革和乡镇(街道)履职事项清单编制工作，治理效能不断提升。144个村(社区)股份经济合作社全面完成组建，农村集体经营性建设用地入市纳入全国试点，宅基地房地一体确权登记试点工作通过国家验收。“放管服”改革纵深推进，审批服务事项平均压缩76%，“最多跑一次”事项办理达99%。中国(大理)跨境电子商务综合试验区获国务院批准设立，进出口贸易总额年均增长15%。

五年逐梦前行 社会福祉持续增进

持续将75%以上财政支出用于民生，2025年全市居民人均可支配收入达4.2万元，超过省州平均水平。脱贫攻坚成果持续巩固，全市人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零。教育事业全面协调发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率高于国标，高考本科上线率提高至84.3%，特控率超过50%。全民基本医保参保率保持在95%以上，城乡低保、基本养老、失业保险等保障有力。城乡体育设施不断完善，建成15分钟健身圈，健康大理建设稳步推进，全市基层医疗机构基本标准达标率100%。普法强基补短板扎实有力，扫黑除恶斗争常态化开展，古城派出所获评全国枫桥式派出所，平安大理建设迈向更高水平。

2025年成绩单

2025年，完成地区生产总值632.88亿元，增长3.2%；规上工业增加值下降0.1%；固定资产投资下降23.5%；社会消费品零售总额完成314.99亿元，下降0.4%；一般公共预算收入完成33.19亿元，增长10.6%；一般公共预算支出完成55.38亿元，增长0.9%；城镇居民人均可支配收入达到51005元，增长3.6%；农村常住居民人均可支配收入达到27046元，增长6.1%。

一年来

1

扛牢生态政治责任 绿色发展根基不断筑牢

“山水”项目、调蓄带尾水回用、湖滨带水生态修复等项目迅速推进，洱海水质稳定保持优良水平，配合做好“洱海指数”发布，总磷均值、高锰酸盐指数和总氮均比2024年同期下降，未发生规模化藻类水华，89条入湖沟渠管护方案有效落实，27条主要入湖河流水质优良率保持100%。苍山洱海自然保护区保护及监测项目顺利完成，苍山植物种质资源活体圃建成使用，地质公园博物馆改造全面推进。在全省率先完成生态产品价值核算，2023年单位面积GEP为1亿元/平方千米，同比增长40.9%。环保督察群众信访举报件办结率达99.4%，长江经济带生态环境警示片披露问题整改通过省级验收，各级河湖长巡河发现问题整改率100%。苍山洱海一体化智能监管系统项目入选“2025年低空经济典型案例”及“数字中国”相关案例，大理市获评“国际湿地城市”，荣获全国“两山”实践创新基地称号。

2

聚焦发展首要任务 产业综合质效稳步提升

整治耕地“非粮化”面积1478亩，整改销号违法占耕1829亩，海西片区土地整治等项目加快收尾，提质改造水田839亩。洱海灌区续建配套项目建成投用，年内新认证“三品一标”产品21个、省州农业龙头企业3个，圆满完成粮食、烤烟播种面积和产量目标任务，实现农林牧渔业总产值45.2亿元。明阳集团西南研发中心、大理喜洲梅酒庄园等9个重点工业项目稳步推进，完成柿坪里等5个新能源项目建设，实现绿色能源产值3.3亿元；嘉士伯、华晟上榜2025云南企业100强；顺丰洱海入选2025云南省高新技术企业100强，完成规上工业增加值104.29亿元。建成全省首家旅游及住宿产业监管服务平台，实现大数据“监管+服务”，住宿业税费收入达1.3亿元，增长26.4%，民宿规范管理经验在全省交流推广。连续三届“中国户外运动产业大会”在大理举办，“三月街”民族节隆重举行，“苍山洱海”高质量户外运动目的地列入全国首批建设名单。涌现出中和村、凤阳邑及太保颐老院等一批典型旅居案例，大理市入选“旅居云南”宜居城镇建设试点，旅居人数占全州75.4%，“1+7+N”的“旅居大理·品味乡愁”品牌更加靓丽。旅游城市品质提升(美登桥至崇圣寺段)、中交智慧停车旅居服务中心等项目顺利完成，艾美酒店完成盘活，艾迪逊酒店即将投入使用，州市联动开展“苍洱大会战”旅游市场秩序整治，“一机游”旅游投诉同比下降44%，接待旅游者7808万人次，实现旅游总花费946.7亿元，大理市荣登全国县域文旅融合综合竞争力榜首。

3

深化改革创新举措 经济发展动能持续增强

实施市级领导挂钩联系重大项目、民营企业制度，帮助企业解决困难问题279个，办结销号营商环境投诉195件，加大金融服务实体经济力度，累计授信金额75.4亿元，新增“五上”企业76户。争取“国补”“省补”3.5亿元，带动消费29亿元，社会消费品零售总额占全州41.7%。完成文献、银桥和满江输变电项目建设，实施环洱海新型配电网提升改造项目建设，供电可靠率提高到99.9%。新签约州外产业投资项目29个、总投资50亿元，完成产业投资27亿元。构建科技企业梯度培育库，全社会研发投入强度达1.38%，高于省州平均水平。组建旅开公司、供销集团，国企改革三年行动圆满完成，崇圣寺三塔景区配套服务经营权出让等3个项目顺利完成，取得收益9.2亿元。2025澜沧江—湄公河地方政府合作论坛等外事活动成功在大理举办，鲜活农产品出口一站式服务中心等对外开放平台建设取得成效，完成外贸进出口总额2.3亿元。

4

统筹推进城乡建设 城乡融合发展成果显著

储备龙尾关历史文化街区等6个城市更新项目，古城片区排水防涝等15个地下管网项目，2025年老旧小区改造等5个城市更新项目持续推进，文献片区及南北市区排水防涝等3个”“两重” 项目加快建设。累计补种树木30余万棵，建成“口袋公园”、游园103个，城市绿美工作经验在全省推广；“万悦里”项目加快推进，建设路恢复通车；依法拆除各类违法违规建筑2.58万平方米，生活垃圾及城镇污水排查整治走深走实，城乡面貌焕然一新。大理王宫、半山艾迪、那山那海等重点置业旅居项目加快建设，新建商品房销售面积62.4万平方米，同比增长7%，房地产市场持续回暖。生态廊道、大理一中新校区项目用地顺利获批，为生态廊道正式运营、教育资源优化奠定基础。G348国道外迁项目前期工作加快推进，大攀铁路引入大理枢纽工程等项目稳步推进，农村公路列养里程达1251公里，新建农村公路11.4公里，自然村畅通率达99.8%，新建5G基站533个，5G信号基本实现全覆盖。争取资金6759万元，实施乡村振兴项目21个，30个村(社区)村级集体经济收入突破50万元。

5

践行为民服务宗旨 群众幸福感有效提升

10件惠民实事持续推进，利用“大理好工作”等平台，实现农村劳动力转移就业16万余人，城镇新增就业5700余人，新增发放创业贷款7388万元，“深耕劳务品牌助力就业增收”入选全国农村公共服务典型案例。新建育才四小，义务教育学位新增800个；大理镇东门幼儿园等3所幼儿园招生办学；明珠幼儿园综合楼、大理五中改扩建二期投入使用，办学条件不断改善。12所中小学优化整合，加速义务教育优质均衡发展，集团化办学覆盖率100%。滇西医疗中心一期开诊运营，州人民医院核心区投用，市妇幼保健院新院区即将建成投用，市一院海东分院医康养中心试运行，市中医院优化重整顺利实施。市乡村三级信息系统实现互联互通、中药处方实现流转，检查检验结果互认提质扩面。殡葬服务标准化列入国家试点，发放各类救助资金超4300万元，累计救助8.9万人次。依托16个社区日间照料中心、7个老年幸福食堂，有效解决7.3万人次老年人“日间照料难、做饭难、吃饭难”问题，大理融媒参与制作的《人民路上为人民》荣获中国新闻一等奖，民生温度和热度可观可感。

6

守牢安全发展底线 社会治理效能充分彰显

安全生产平稳有序，市应急指挥中心改造、地震巨灾防范工程建设、“防消联勤”小程序助力安全生产治本攻坚，全市未发生森林草原火灾。沙河埂、新桥和泰兴3个棚改片区选房、交房工作加快推进。顺利推进8个“保交楼”项目，1886套房屋顺利交房，切实保障购房者合法权益。海东项目分类处置程序获批实施，大理州公共实训基地等项目开工建设，滇西应用技术大学学生宿舍完成项目前期，海东停建后续处置工作有序推进。海西农村宅基地集中定点审批试点、苍洱古迹国家文物保护利用示范区创建、第四次全国文物普查等工作顺利推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进全国民族团结进步示 范创建。市乡两级综治中心实体化运行，信访一次性化解率达93.4%。深入开展出租房屋安全管理专项整治百日攻坚、“利剑护蕾·清源”专项行动，刑事案件同比下降11.3%。

“十五五”时期主要目标任务

紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，主动融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，坚持以经济建设为中心，以推进高质量发展为主题，以促进结构优化升级为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以洱海高水平保护治理和流域产业高质量转型发展统领经济社会发展全局，构建“引擎带动、双向发力、三个融合、四区共建”的新发展格局，加快推进富裕大理、美丽大理、创新大理、文明大理、和谐大理、幸福大理建设，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出新步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

01

现代化产业体系建设迈上新台阶

产业是发展的根基，没有产业体系的现代化，就没有经济发展的现代化。要推进服务业向专业化和高价值链延伸，统筹推进烟、电、绿色食品、现代物流等优势产业转型升级，培育壮大先进制造、绿电储能、光伏组件、低空经济、数字经济等新兴产业，加快布局人工智能、电子信息、智能制造等未来产业，构建“服务全州、辐射滇西”具有大理市特色的“1+3+6”现代化产业体系。消费对经济循环的牵引作用更加凸显，投资综合效益显著提升，三次产业结构调整优化，地区生产总值年均增速保持在5%左右，到“十五五”末迈上800亿元台阶。

02

生态文明建设迈上新台阶

银苍玉洱、山水相依是无数大理人的乡愁记忆，良好生态环境既是自然财富，也是经济财富，更是普惠民生。我们要牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，持续推进洱海流域水生态修复治理，深入运用“洱海指数”，推动洱海内源污染治理基础性研究取得实质突破，构建科学、合理、高效的治理机制，打造美丽湖泊全国样板。加强苍山珍稀物种保护，健全生物生态安全工作协调机制。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化“国际湿地城市”、全国“两山”实践创新基地、无废城市建设。深入推进污染防治攻坚战，加快发展方式全面绿色低碳转型，建立健全生态产品价值实现机制，全力推进美丽大理示范标杆建设。

03

全面深化改革迈上新台阶

发展任务越重、挑战越大，越要向改革要动力、向开放要活力，不断增强高质量发展新动能。要主动融入国家和省、州开放大局，深度融入全国统一大市场，聚焦文化旅游、交通物流、能源、数字等领域，推进中缅印度洋新通道、孟中印缅经济走廊(大理段)建设，将大理市打造成大滇西旅游环线发展核心、大香格里拉旅游环线关键节点。以洱海站、大理口岸机场建设为起点，深化全国性综合交通枢纽建设，建设“陆空”双向国际物流通道。依托大理经开区跨境电商产业园、保税物流中心等平台，大力发展外向型经济，深入推进中国(云南)自贸试验区大理经济技术开发区联动创新区建设。深化国资国企改革，提升国有企业市场化运作水平和市场竞争能力。全面推进财税体制改革，提升财税管理科学化水平。

04

社会文明程度迈上新台阶

文明是现代化国家的显著标志，也是推动发展的精神动力。要弘扬社会主义核心价值观，提升环洱海铸牢中华民族共同体意识示范圈内涵品质，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，争创全国双拥模范城，一体推进全国文明城市创建。守牢意识形态主阵地，提高网络生态治理能力，巩固壮大主流思想舆论，推进公共文化服务提质增效和文艺繁荣发展，擦亮“书香大理、阅享苍洱”精品阅读品牌。推进苍山洱海建设具有世界影响力的旅游度假区，苍洱古迹国家文物保护利用示范区建设取得实质进展，做大做强以扎染刺绣、下关沱茶等为重点的文创产品，创作一批具有大理文化特色的“云南礼物”，将大理的历史故事、美丽传说、民族风情作为文化名片向世界推荐，充分彰显文献名邦、历史文化名城、国际旅游城市的底蕴和内涵。

05

基层社会治理迈上新台阶

基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。要全面贯彻总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化，坚持把维护国家政治安全放在首位，做好舆情和社会预期引导，全面落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，强化防灾减灾救灾工作，增强突发公共事件处理能力，健全扫黑除恶、禁毒防艾、打击电信诈骗、命案防控等常态化机制。推进法治政府建设，提升信访工作法治化水平，促进市域安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康。

06

推进共同富裕迈上新台阶

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实就业优先政策，健全公共服务体系，答好群众增收之问。坚持教育优先发展，推动各类教育协同高质量发展，建设教育强市。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续推进健康大理发展。社会保障体系更加完善，切实加强新就业群体劳动权益保障，兜牢底线、保障民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

2026年工作重点

2026年经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长5%左右，农业总产值增长3%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长3.5%以上，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，城乡常住居民人均可支配收入增速快于经济增长。

01

持之以恒抓保护 精心擦亮绿美大理生态底色

筑牢苍山洱海生态屏障

深化减污降碳协同治理

加快推进全面绿色转型

02

千方百计扩内需 推动经济平稳健康发展

着力提升重大项目建设质效

着力激活城乡消费市场活力

着力精准开展产业招商引资

着力构建房地产发展新模式

03

加力转型促发展 构建大理特色现代产业体系

巩固提升特色优势产业

深化文旅产业融合发展

加快新兴产业培育壮大

04

加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

做优高原特色农业

推进和美乡村建设

持续促进农民增收

05

统筹城市规划建设管理 攻坚大理市中心城市建设

坚持规划引领

聚焦品质提升

突出建管并重

06

推动深化改革走深走实 切实增强发展内生动力

推动更深层次改革

推进“市、区”融合发展

打造更优营商环境

07

全力激发创新活力 推进教育科技人才一体发展

提升教育发展质效

加快科技创新发展

打造人才集聚高地

08

加大保障和改善民生力度 提高人民生活品质

促进高质量就业

完善社会保障体系

夯实全民健康基础

09

加强安全体系和能力建设 确保社会和谐稳定

筑牢公共安全防线

防范化解重点领域风险

健全社会治理体系

协同发力提升质效

蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时，只要我们策马扬鞭，必能马到成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的领导下，保持马不停蹄的干劲，讲落实、抓落实、善落实，奋力谱写中国式现代化大理新篇章，为自治州成立70周年贡献大理力量!

编辑：向红玉 陈丝华

值周：黑浩川 胡亚玲

主编：李胜

生态环保普法宣传小知识

大理白族自治州民宿管理和促进条例

第四章 发展促进

第二十五条文化旅游部门应当做好民宿产品宣传推广工作，广泛开展宣传推介活动。

第二十六条鼓励和支持科研院所、高等学校、中等职业学校与民宿经营者合作，开展民宿经营者和从业人员培训，提升经营管理能力和服务水平，培养民宿管家等应用型专业人才，研发特色旅游产品。

健全完善人才返乡创业扶持政策，支持外出务工人员、高校毕业生、企业经营管理人才等回乡开办民宿。