谋求废除中国“最惠国待遇”？美国将调查撤销中国永久正常贸易地位的影响

【亿邦原创】2月26日消息，日前，美国国际贸易委员会（USITC）宣布，将启动一项针对撤销中国永久正常贸易关系（PNTR）地位可能带来的经济影响的调查，此举很可能导致对中国进口商品征收更高的关税。该机构明确表示，调查依据国会拨款法案的要求展开，最终报告将于今年8月21日前提交。

自2025年1月特朗普就任总统以来，他已多次指示贸易和商务部门评估取消中国PNTR地位的立法提案。

据悉，这一地位最早于2000年由美国国会授予中国，为中国加入世界贸易组织（WTO）铺平了道路。此后，中国商品在美国享受最惠国关税待遇，基准税率长期保持在较低水平。

然而，特朗普政府自就职首日便启动新一轮对华关税行动，去年部分中国进口商品的综合税率一度攀升至145%。值得注意的是，此前实施的惩罚性关税均是在正常最惠国（MFN）基准税率基础上加征的：在2018年贸易战启动前，美国对中国商品适用的MFN平均关税仅约为2.5%。

一旦中国PNTR地位被撤销，美国将对中国商品适用“非最惠国”税率，即所谓的Column 2税率，这与当前MFN税率存在本质差异。

目前，美国整体MFN平均关税水平仅为2%至3%，而Column 2税率通常高达20%至40%，部分品类甚至更高——例如某些纺织品税率可接近90%。

分析人士指出，两者差距通常超过10倍。若撤销PNTR，中国商品的基础税率将直接从MFN水平跃升至Column 2水平，随后仍可叠加根据其他贸易授权征收的惩罚性关税（如301条款关税），以替代此前被判定违法的紧急关税措施，整体来看，综合税率将远高于现行水平。

美国国际贸易委员会负责该项研究的报告。其声称，将会重点评估在对中国商品征收更高Column 2税率的情况下，美国相关产业的贸易流量、生产产出以及价格水平所受到的“直接且最显著的影响”。

同时，报告还将考察另一种政策情景：即国会撤销PNTR待遇后，对涉及国家安全的重要产品部分关税，在五年内分阶段逐步上调，以缓解短期冲击。

为收集各方意见，美国国际贸易委员会已公开邀请公众就提高对华关税的影响提交书面评论，截止日期为4月13日营业结束。由于时间安排紧迫，委员会表示不会举行公开听证会。

观察人士认为，此次调查不仅是特朗普政府推动对华贸易政策进一步收紧的最新信号，也预示着中美经贸关系可能面临更深层次的结构性调整，其最终结论将为国会后续立法提供重要参考依据。

亿邦持续追踪报道该情报，如想了解更多与本文相关信息，请扫码关注作者微信。