市十届人大六次会议隆重开幕

程坤出席 王剑作政府工作报告

杨斌主持

寸力等在主席台就座

听取市人民法院、市人民检察院工作报告

审查大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案等

2月28日上午，大理市第十届人民代表大会第六次会议在苍山会堂隆重开幕。

本次会议应出席代表267名，实际出席代表255名，符合法定人数。

大会执行主席寸力、王延玺、杨斌、杨晓涛、怀福春、赵腾鹏、程坤在主席台前排就座。

会议主席团常务主席、第一次全体会议执行主席杨斌主持开幕大会。

上午11时，杨斌宣布大会开幕。全体人员起立，奏唱中华人民共和国国歌。

市长王剑代表市人民政府向大会作政府工作报告。

报告指出

“十四五”时期是大理市发展史上极具挑战、尤为艰难、十分不易的五年，更是顶压前行、破困突围、实干奋进的五年。在市委领导下，市人民政府同全市各族干部群众一道，勠力同心、攻坚克难、砥砺前行，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化大理实践迈出坚实步伐。

报告指出

五年来，我们用心守护，绿色发展成效彰显，洱海治理经验入选国家河湖长制典型案例，大理市环境空气质量优良率达99.7％，获评“中国天然氧吧”，经开区获评国家级绿色园区，“顺丰洱海”模式入选全国首批“无废城市”建设减污降碳推荐案例；我们砥砺奋进，综合实力跨越提升，全市地区生产总值迈上600亿元台阶，人均地区生产总值突破8万元大关，产业投资占比由2020年的9.9％提升到2025年的35.2％，经营主体总量较2020年净增5.8万户，居民存款793.3亿元，较2020年增长65%；我们深耕细作，产业发展铿锵提速，粮食播种面积稳定在21万亩以上、总产实现“五连增”，农业生产总值年均增长4.9%，经开区获评云南省成长型制造业集群称号，规模以上工业增加值年均增长4.2％，连续五年入选全国县域旅游综合实力百强县，接待旅游者突破7800万人次，较2020年增长445％；我们时光织锦，城乡面貌明显改善，常住人口城镇化率达74.1％，建成区绿地率达40.2％，洱海流域城乡统筹供水、行政村公厕全覆盖，入围全省城市体检样板城市，荣获“中国智慧城市创新奖”，航空货运迈入“万吨俱乐部”；我们创新履职，综合改革纵深推进，农村集体经营性建设用地入市纳入全国试点，宅基地房地产一体确权登记试点工作通过国家验收，“放管服”改革纵深推进，中国（大理）跨境电子商务综合试验区获国务院批准设立，进出口贸易总额年均增长15％；我们逐梦前行，社会福祉持续增进，2025年全市居民人均可支配收入达4.2万元，人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零，全民基本医保参保率保持在95％以上，基层医疗机构基本标准达标率达100％，古城派出所获评全国枫桥式派出所。

报告指出

2025年，大理市扛牢生态政治责任，绿色发展根基不断筑牢；聚焦发展首要任务，产业综合质效稳步提升；深化改革创新举措，经济发展动能持续增强；统筹推进城乡建设，城乡融合发展成果显著；践行为民服务宗旨，群众幸福感有效提升；守牢安全发展底线，社会治理效能充分彰显；完成地区生产总值632.88亿元，增长3.2%，一般公共预算收入完成33.19亿元，增长10.6%；一般公共预算支出完成55.38亿元，增长0.9%，城镇居民人均可支配收入达到51005元，增长3.6%，农村常住居民人均可支配收入达到27046元，增长6.1%。

报告指出

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。站在新的历史方位，市委十届十次全会通过了《中共大理市委关于制定大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。“十五五”时期大理市主要目标任务是：紧扣“一个跨越” “三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，主动融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以促进结构优化升级为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海高水平保护治理和流域产业高质量转型发展统领经济社会发展全局，构建“引擎带动、双向发力、三个融合、四区共建”的新发展格局，现代化产业体系建设、生态文明建设、全面深化改革、社会文明程度、基层社会治理、推进共同富裕迈上新台阶，加快推进富裕大理、美丽大理、创新大理、文明大理、和谐大理、幸福大理建设，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出新步伐。

报告建议

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，农业总产值增长3%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长3.5%以上，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，城乡常住居民人均可支配收入增速快于经济增长。

报告提出

今年要做好以下重点工作：持之以恒抓保护，精心擦亮绿美大理生态底色；千方百计扩内需，推动经济平稳健康发展；加力转型促发展，构建大理特色现代产业体系；加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；统筹城市规划建设管理，攻坚大理市中心城市建设；推动深化改革走深走实，切实增强发展内生动力；全力激发创新活力，推进教育科技人才一体发展；加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质；加强安全体系和能力建设，确保社会和谐稳定。

市人民法院院长沈春梅向大会报告市人民法院工作。报告指出，2025年，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，忠诚履职、担当作为，各项工作稳中有进、向好发展。全年共受理各类案件21508件，结案19946件，同比分别上升19.01%、23.33%；结案率92.74%，同比上升3.25%；员额法官人均结案453件，同比上升11.90%。全国法院统一16项审判质量指标首次100%达标，为近年来最优水平。报告提出，2026年市法院将加快推进审判理念、审判体系、审判机制、审判管理现代化，以高质量司法服务大理高质量发展。

市人民检察院检察长杨利平向大会报告市人民检察院工作。报告指出，2025年市检察院紧紧围绕“两城一区样板田、漫步苍洱核心区”“美丽湖区、公园城市”发展定位，坚持高质效办好每一个案件，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当。全年共办理各类案件2349件，各项检察工作取得新成效。报告提出，2026年市检察院将坚持大局为重、民生为大，坚持法律监督主责主业、高质效办案本职本源，树立和践行正确政绩观，准确把握“三个善于”，以更高质效法律监督助推更高水平的平安大理、法治大理建设，为“十五五”良好开局提供有力司法保障。

根据议程，大会提请代表审查大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、大理市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、大理市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告。

大会表决通过了《大理市第十届人民代表大会第六次会议补选本级国家机关领导人员办法》。

在主席台就座的还有：大会主席团成员，市人民政府市长、副市长，市监察委员会代理主任，市政协副主席，“一区一委”领导班子成员，市人民法院院长，市人民检察院检察长，市人大常委会、市人民政府、市政协调研员；大理军分区、大理大学、滇西应用技术大学、驻军部队、武警大理支队、云南省军区大理离职干部休养所、大理军代室、大理消防救援机动支队、州消防救援支队、市消防救援大队等有关领导。

市十届人大六次会议列席人员、出席政协大理市十届五次会议的委员等列席会议。

记者：鲍亚颖 郭鹏昌 张辉 赵正银 武文雯 吴志 杨振飞 戴向晖 周华 谢华新 陈银涛

编辑：陈丝华

值周：黑浩川 胡亚玲

主编：李胜

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大理白族自治州民宿管理和促进条例

第四章 发展促进

第二十五条文化旅游部门应当做好民宿产品宣传推广工作，广泛开展宣传推介活动。

第二十六条鼓励和支持科研院所、高等学校、中等职业学校与民宿经营者合作，开展民宿经营者和从业人员培训，提升经营管理能力和服务水平，培养民宿管家等应用型专业人才，研发特色旅游产品。

健全完善人才返乡创业扶持政策，支持外出务工人员、高校毕业生、企业经营管理人才等回乡开办民宿。