ESG双周观察 | 2026年第4期

来源：市场资讯

（来源：北京ESG研究院）

概览

1. 国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》

2. 生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》

3. 生态环境部与市场监管总局联合发布修订版《环境空气质量标准》

4. 市场监管总局批准发布《公园城市建设评价指南》

5. 香港公布2026至2027年度财政预算案，加速推动绿色发展

6. 欧盟就2030年后气候政策框架启动公众咨询

7. 欧盟制定全球首个永久性碳移除自愿标准

8. 埃及金融监管当局要求非银行金融机构披露碳排放并抵消20%排放量

9. 国开行2025年向城市更新领域发放贷款7863亿元

10. 国际标准化组织发布ISO 14092:2026标准，强化地方气候适应规划指引

1.

国内政策

01

国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》

2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），以进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置。

《实施意见》提出，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割和区域壁垒，推动跨省跨区与省内电力市场高效衔接，完善电力现货市场、中长期市场、辅助服务市场、绿色电力市场、容量市场和零售市场，促进各类经营主体平等参与电力市场，构建全国统一的电力市场制度体系，强化政策协同。文件明确，到2030年基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量约70%；到2035年全面建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202602/content_7057745.htm

02

生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》

2月9日，生态环境部办公厅印发《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确2026年发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等有关工作要求，以及其他重点行业企业温室气体排放管理工作要求。

《通知》明确，按照《碳排放权交易管理暂行条例》和相关政策要求，各省级生态环境主管部门要完善重点排放单位名录管理，加强碳排放数据质量控制和年度排放报告技术核查，推动发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业重点排放单位配额分配与清缴等工作按时完成。

对于石化、化工、建材、有色、造纸、民航等被纳入本年度温室气体排放报告管理工作范围的其他重点行业企业，《通知》要求各地在3月31日前完成年度排放报告报送并在年底前组织核实。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202602/t20260209_1143900.html

03

生态环境部与市场监管总局联合发布修订版《环境空气质量标准》

2月14日，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布国家生态环境质量标准《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）（以下简称《标准》）及相关配套技术规范。《标准》将于2026年3月1日起实施，自实施之日起废止2012年发布的上一版标准。

《标准》将环境功能区一类区范围调整为“国家公园、自然保护区、自然公园和其他需要特殊保护的区域”，并对PM2.5、PM10、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和氮氧化物（NOx）的年均及日均浓度限值进行了收紧调整，以更好保护公众健康与生态环境。此外，本次修订更新了污染物分析方法的要求，并同步修订了标准配套技术规范。新版《标准》为今后空气质量评价、更严环保要求和地方制定更高标准提供依据，体现了我国推动大气污染防治持续向纵深发展的坚定决心。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202602/t20260224_1144401.html

04

市场监管总局批准发布《公园城市建设评价指南》

2月12日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《公园城市建设评价指南》（GB/T 47111—2026）国家标准，这是贯彻新时代“公园城市”发展理念的首项国家标准，标志着我国公园城市建设从实践探索阶段迈入标准引领发展阶段。

该标准系统明确了公园城市建设评价的总体要求、评价框架、建设内容及评价流程和方法，涵盖自然生态、人居环境、空间形态、生态赋能和城市治理五个方面十项建设评价内容，旨在为各地科学评价公园城市建设成效、规范建设实践提供统一依据，同时鼓励各地区结合本地特色因地制宜制定符合自身条件的建设评价指标体系，为推动公园城市高质量发展提供标准支撑。

https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2026/art_0b52bcda14b744fb97ce90d829e6ef58.html

05

香港公布2026至2027年度财政预算案，加速推动绿色发展

2月25日，香港特区政府公布2026–27年度《财政预算案》，在整体公共财政安排中系统部署绿色发展方向，提出多项涉及绿色与低碳转型的重点措施，涵盖绿色科技、氢能发展、绿色金融及绿色城市等多个领域。

预算案同时重申将积极落实《香港气候行动蓝图2050》，提出争取在2035年前将碳排放量较2005年水平减半，并在2050年前实现碳中和。预算案表示，相关措施将配合国家“双碳”目标及绿色低碳发展战略，持续推动绿色产业发展和企业绿色转型。

https://www.budget.gov.hk/2026/sim/budget31.html

2.

国外政策

06

欧盟就2030年后气候政策框架启动公众咨询

2月9日，欧盟委员会启动针对2030年后欧盟气候政策框架的公众咨询，广泛征求成员国政府、企业及社会各界意见。

此次咨询重点关注国家气候目标设置及履约灵活性机制的作用，并就国际碳信用在未来气候政策中的可能使用方式展开讨论，旨在评估如何在符合欧盟2040年气候目标的前提下，在2030年后气候政策安排中持续强化对减排和碳移除的激励机制。此前欧盟已经就2040年温室气体排放量比1990年减少90%的目标与欧洲议会和理事会达成了临时协议，为本次更新政策框架打下基础。

https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/have-your-say-eus-post-2030-climate-policy-framework-2026-02-09_en?utm_source.com

07

欧盟制定全球首个永久性碳移除自愿标准

近日，欧盟委员会正式通过了全球首个针对永久碳移除活动的自愿认证标准，标志着欧盟在实际推进碳移除技术发展和碳市场规范方面迈出关键一步。

新规则涵盖三类永久碳移除技术——直接空气捕获与碳储存（DACCS）、生物源排放捕获与碳储存（BioCCS）及生物炭碳移除（BCR），明确界定“一吨永久碳移除”的科学核算方式，规定了如何确保碳被长期存储及监测，明确了如发生碳泄漏时的责任归属，为企业、项目开发者和投资者提供了清晰、统一且法律支持的评估框架。

https://climate.ec.europa.eu/news-other-reads/news/eu-sets-worlds-first-voluntary-standard-permanent-carbon-removals-2026-02-03_en?utm_source.com

08

埃及金融监管当局要求非银行金融机构披露碳排放并抵消20%排放量

2月15日，埃及金融监管局（FRA）宣布要求净资产或实缴资本超过1亿埃镑的非银行金融机构每年测算并公开披露其碳足迹，并履行相应的碳抵消义务。

根据新规，相关机构需按照国际通行的范围一（运营及车辆的直接排放）和范围二（购电及制冷产生的间接排放）标准开展碳排放核算，相关数据须经认可机构验证后报送监管部门。除信息披露外，机构还须在提交排放报告后90天内，通过受监管的自愿碳市场购买碳信用，抵消至少20%的已披露碳排放量，该要求与其经营许可直接挂钩。此举旨在将气候风险管理纳入金融监管体系，加快埃及自愿碳市场发展，增强碳信用需求，推动金融部门在支持低碳经济转型中发挥更积极作用。

https://egyptoil-gas.com/news/fra-mandates-carbon-disclosures-and-20-offsets-for-nbfis/?utm_source.com

3.

行业资讯

09

国开行2025年向城市更新领域发放贷款7863亿元

2月21日，国家开发银行发布数据显示，2025年该行业务聚焦城市更新行动，累计向城市更新领域发放贷款约7863亿元人民币，重点支持城镇老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造以及城市基础设施建设、生态修复等项目，助力城市结构优化、功能完善和提升人民生活质量。在景德镇、黄冈等地，国开行推广采用综合开发模式支持片区更新改造，以生态环境导向的开发模式支持城市生态保护修复；在北京等地，研究支持老旧住房“自主更新、原拆原建”模式落地。

https://www.cdb.com.cn/xwzx/mtjj/202602/t20260224_13173.html

10

国际标准化组织发布ISO 14092:2026标准，强化地方气候适应规划指引

近日，国际标准化组织（ISO）正式发布全新国际标准“ISO 14092:2026气候变化适应——地方政府和社区适应规划的要求与指南”。ISO指出，尽管全球已提出多种气候适应策略，但在地方层面仍普遍面临实施零散、资源不足、难以落地等问题，且适应融资日益依赖清晰、基于证据的规划流程和透明的治理体系。ISO 14092:2026旨在回应上述挑战，为地方政府和社区应对气候风险提供实用、结构化的规划与实施框架。该标准聚焦气候影响最直接的地方层级，通过明确治理架构、风险评估、利益相关方参与、适应措施设计与执行以及进展监测与持续改进等关键环节，帮助形成从风险识别到适应行动落地，构建可操作、可评估的气候适应路径。

https://www.iso.org/standard/14092?utm_source.com