巴拿马政府宣布强制接管长和旗下2座港口后,巴总统穆利诺还狂妄宣称,巴拿马接管运河港口后,他相信中国不会采取反制措施。而如果中国进行反制,巴拿马也会予以回应。
听上去像是“我赌你不敢”,但问题是,这场港口风波从一开始就不是单纯的巴拿马国内事务,而是典型的地缘政治博弈,美国在背后可是使了大力气的。
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1997年长和集团通过公开投标拿下两港运营;2021年中巴续约把合作延到2047年,按商业逻辑本来算“尘埃落定”,但去年4月开始,华盛顿对巴拿马总统府的施压信号变密,风格带着鲁比奥那种更激进的对华叙事,也符合特朗普重返白宫后把全球战略支点重新排序的思路。
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在美国一些人眼里,巴拿马运河不只是航运通道,更是地缘控制点,最好由“自己人”掌握周边关键节点,于是巴拿马启动所谓“审计”,再用最高法院裁定把合同从根上掀掉,穆利诺此刻的底气,很大一部分来自这种外部背书:他相信美国会撑到底。
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但棋盘逻辑通常很残酷:小国很容易被当成可交换的筹码,而且,华盛顿内部并非铁板一块,贸易代表格里尔在关税立场上出现松动迹象,说明美国对外策略也会随国内利益算账而调整。
真到了需要交易的时候,谁都不敢保证巴拿马会不会被“用完就放”,而一旦美国口头支持无法兑现成长期利益,巴拿马却已经把合同、法治信誉和对华关系同时砸碎,那就不是“站队成功”,而是把自己逼进回旋余地很小的死角。
更现实的是,运河承担全球约5%的货运量没错,但这不等于巴拿马可以把外部各方都按在桌上谈条件,相反,越是关键通道,越容易成为大国角力的前线,风险也越高。
但是在今年的1月29日,巴拿马最高法院裁定协议无效;2月23日、24日政府雇员在警卫陪同下进港区和办公室,现场接管、驱离人员,后续还传出搜查中企办公室、试图翻出更多“问题材料”的消息,这不是普通的对账式审计,更像是先定调再走程序。
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更关键的是接管后很快就出现了马士基和MSC(地中海航运)的身影,一个“18个月过渡期”的方案迅速摆出来,意思很直白:旧人出局,新人上桌,而且节奏快到几乎不给谈判空间,巴拿马总统穆利诺的态度也很强硬,公开讲“不相信中国会反制”,还放话如果有动作就“双倍回击”。
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这种话听起来像是在展示主权,但现实里更像押注:押注华盛顿会给足后盾,押注中国会因为成本和航道重要性而忍着,问题在于,这种押注一旦算错,代价不是口水战,而是财政、贸易、投资和国际信用一起承压。
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港口生意本来讲合同、讲稳定预期,你用突击接管的方式处理,最直接的后果就是让所有外部投资者重新评估:今天能这样对一个运营方,明天会不会也这样对别人。
穆利诺的核心心理是“你不敢动我”:巴拿马运河重要,中企沉没成本高,中国离不开这条线,所以最后还是会忍,可现实正在变:2024年底秘鲁钱凯港启用,“钱凯—上海”航线把南美西岸的出海逻辑改了一部分。
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钱凯港深水、效率高,带来的直接变化是海运周期据称可缩短10到20天,运费可能降低约20%,这类数字对船东和货主非常有杀伤力,因为航运拼的就是时间和成本,一旦越来越多货走西海岸直出或改道,巴拿马运河对某些贸易流的“唯一性”就会被稀释。
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也就是说,巴拿马用港口去卡别人脖子时,别人也在用新港口、新航线绕开你,此同时,中国的反制不一定需要高调到“立刻翻脸”,更常见的是组合拳:投资节奏放慢、项目暂停、农产品准入审查趋严、贸易便利度下降等,这些都能让一个小经济体快速感到冷。
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更让巴拿马头疼的是法律账单:长和集团已经启动国际仲裁,索赔规模被提到80亿到100亿美元,这大约相当于巴拿马GDP的十分之一。
这个量级不是喊两句“强硬回击”就能扛过去的,一旦仲裁结果对巴拿马不利,轻则多年财政吃紧,重则信用受损、融资成本上升,影响一连串公共支出。
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更讽刺的是,接手方换成马士基和MSC后,巴拿马未必更“自主”,因为这些航运巨头的商业条件更强势,背后还牵连更复杂的欧洲利益协调,巴拿马以为自己在扩大主权空间,实际可能是在用一次粗暴接管换来更难谈、更难控的新对手,还要外加一张接近百亿美元的潜在赔单。
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总的看,这场“贴身肉搏”表面是港口经营权,底下拼的是谁更能承受长期成本、谁的替代方案更快落地。
巴拿马这次的港口夺权,看似是法治逻辑的内部延伸,实则是对国际契约精神的一次集体自杀。为了几十亿美元的短期利益和一场虚幻的政治投诚,去对冲国家信誉与未来数十年的航运红利,这种算法,无论在东方还是西方,都透着一股令人叹息的短视。
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问题的核心不在于谁经营了港口,而在于巴拿马是否已经准备好面对那个失去“唯一通航权”地位后的真实世界?当钱凯港的吊机不断刷新装载纪录时,巴拿马总统府里的那张合同存根,到底还能值多少钱?
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