小切口大攻坚，护舌尖安全暖烟火人间

要点提示

◎在全面研判1万余条案件线索、走访相关职能部门、联合开展实地调研，并对1万余份“益心为公”志愿者调查问卷进行综合分析的基础上，最高检最终确定十项重点监督领域，确保每一次监督都切中治理难点、堵点。

◎面对纷繁复杂的食药安全问题，检察机关没有大水漫灌，而是选择了“小切口、大攻坚”的监督策略。最高检组织全国省、市级检察院因地制宜选取348个“小切口”开展攻坚，各地检察机关紧盯本地最突出的痛点，精准发力、逐项突破。

◎针对整改不到位、久拖不决的问题，检察机关坚持“当诉则诉”。数据显示，“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动开展期间，行政公益诉讼检察建议数、起诉数分别上升14.6%、45.6%。

食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关乎每个家庭的幸福安康。

2025年1月，最高人民检察院在全国检察机关部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。从田间地头到生产车间、从线上交易到线下消费、从城市社区到乡村基层医疗……一场守护群众食品药品安全的行动在全国各地深入展开。截至2025年11月，全国检察机关共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19%，取得了明显成效。

问需于民，以数据校准监督“坐标”

党的二十届四中全会指出，强化食品药品安全全链条监管。最高检党组指出，“党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里”。

那么，如此点多面广、监管难度大的食药安全领域，检察公益诉讼这把“利剑”应该指向何处？最高检副检察长张雪樵介绍，在全面研判1万余条案件线索、走访相关职能部门、联合开展实地调研，并对1万余份“益心为公”志愿者调查问卷进行综合分析的基础上，最高检最终确定食品非法添加、食用农产品安全、平台消费食品药品安全、预制菜问题整治、特定场所餐饮安全、违规销售处方药及禁售药、社区医院及村镇卫生所违规经营等十项重点监督领域，确保每一次监督都切中治理难点、堵点。

记者注意到，此次确定的十项重点监督领域具有共同特点，即“普遍性”和“严重性”。以食用农产品安全领域为例，由于产地分散、流通环节复杂，农兽药残留、非法使用禁限用药物等问题在不同地区、不同品类中反复出现，影响面广、社会关注度高。这些问题与群众每日三餐、日常购药、就医用药紧密关联，涉及主体多、链条长、业态新、监管难度大，呈现反复性、跨区域性和高发性。又如，食品非法添加领域，违法行为往往隐蔽性强、损害后果严重，可能造成急性中毒或长期健康损害，问题产品一旦流入市场，将危及不特定多数消费者，属于必须严密防范的高风险领域。此类案件往往造成较大公益损害，亟须推动系统治理、源头治理。

聚焦“小切口”靶向攻坚，拒绝“撒胡椒面”

监督方向要明确，战术打法更需精准。面对纷繁复杂的食药安全问题，检察机关没有大水漫灌，而是选择了“小切口、大攻坚”的监督策略。最高检组织全国省、市级检察院因地制宜选取348个“小切口”开展攻坚，各地检察机关紧盯本地最突出的痛点，精准发力、逐项突破。

广东省珠海市斗门区是广东省首批预制菜全产业链标准化试点和全国预制菜产业百强基地，预制菜产业是该地区的重要支柱产业。近年来，消费者对于预制菜食品安全问题愈发关切。

“需要明确的是，虽然预制菜的生产经营模式与传统食品存在差异，但仍属于食品范畴，必须遵守现行食品安全法律规定，坚决守住安全底线。”最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春说。

斗门区检察院根据群众反映的预制菜食品安全问题开展专项调查，发现在生产、运输、贮存、销售环节都存在不同程度的违规情形。例如，生产环节存在二氧化硫等食品添加剂超标问题；运输、贮存环节存在未使用冷链配送、解冻后重新冷冻等问题；销售环节则存在虚假标注“现炒现做”等情形。依据现行食品安全法及食品安全国家标准的相关规定，该院依法监督当地市场监管部门履行监督管理职责，有力促进了行业规范化发展。

基于斗门区检察院的办案经验，最高检将预制菜问题整治列入“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动的十大重点领域之一，并部署在全国范围内开展专项监督。2025年1月至11月，全国检察机关共办理相关案件336件，推动解决了一批预制菜食品安全问题。

据了解，在守住预制菜食品安全底线的基础上，检察机关积极参与社会治理，协同行业协会引导企业明示预制菜使用情况，出台预制菜食品安全的地方团体标准，为新兴产业留足健康发展的空间，推动高水平安全与高质量发展实现良性互动。

“小切口”重在因地制宜。山西省检察院以中药饮片掺杂掺假问题整治为“小切口”开展全省攻坚行动，通过调查、技术检验发现市场存在的以假充真、以次充好等问题，督促行政机关全覆盖检查连锁总部及药店3600余家，发现问题1571项，对748家采取监管措施，抽检567批次，已立案查处69起，并出台药品监督管理办法实现长效常治。

突出“递进式监督”和“以诉促治”，充分发挥制度效能

如果说精准选择“小切口”是找准了病灶，那么如何“对症下药”，则考验着检察机关的办案智慧。实践中，各地检察机关注重刚柔并济，充分发挥行政公益诉讼与民事公益诉讼的不同制度效能。

梳理最高检发布的深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例可以看出，在行政公益诉讼案件中，突出“递进式监督”和“以诉促治”。

“老爸茶”是海南省独具本土风情与旅游吸引力的特色餐饮。针对这一非物质文化遗产及海南特色旅游餐饮存在的食品添加剂违规使用等问题，海南省检察机关通过审前程序督促行政机关开展集中整治，同时推动完善监管机制，引导全省“老爸茶”餐饮经营迈向规范化。

针对整改不到位、久拖不决的问题，检察机关坚持“当诉则诉”。重庆市忠县检察院督促整治农村饮用水安全行政公益诉讼案中，检察机关在跟进监督中发现相关部门整改不彻底，依法提起行政公益诉讼，以“诉的确认”推进公益保护。数据显示，“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动开展期间，行政公益诉讼检察建议数、起诉数分别上升14.6%、45.6%。

“对标准缺失、制度滞后的行政监管空白地带，难以判断构成行政违法的，不宜开展行政公益诉讼。”在前不久最高检召开的新闻发布会上，张雪樵提到了关于社区团购的民事公益诉讼案。他表示，社区团购作为平台经济的新模式，其业态秩序的规范完善需要一个过程，检察公益诉讼应当秉持依法审慎的监督原则。

社区团购作为一种食品零售新业态，因其价廉、便捷等优势发展迅速。但一些平台在生鲜食品的交易和流通过程中，出现消费者因商品质量等问题投诉无门难以维权等情形。

为解决社区团购存在的生鲜食品未履行进货查验义务、质量检测流于形式、仓点选址不符合要求、食品与有害物质混放、冷链不达标等普遍性问题，最高检组织全国检察机关开展整体攻坚，通过民事公益诉讼监督整改各类中心仓、网格仓、自提点3.1万余个，有效推动社区团购步入法治化、规范化良性发展轨道。

用算力换人力，用模型换效能

“羊肉串”里没羊肉？从群众反映的山寨羊肉串问题线索中，北京市朝阳区检察院挖出了一个典型案例。但办理这类案件存在一定的难度，难就难在违法行为“隐蔽性太强”和“取证门槛太高”。所幸，在传统办案手段之外，检察机关正在大数据法律监督模型的助力下实现更高效、更精准的监督。

2025年2月，针对火锅店、烧烤店等餐饮店铺销售的肉制品掺假问题，朝阳区检察院建立餐饮店铺肉制品食品安全问题大数据法律监督模型，应用“肉串价格畸低”和“消费者负面评价突出”两项研判规则，对辖区烧烤店进行筛查，发现25条疑似掺假线索。经进一步检测，14个样品检出的猪源性、鸡源性、鸭源性成分呈阳性，存在掺假问题。该院委托最高检司法鉴定中心按照国家标准和行业标准，使用多种实验室检测方法进行交叉验证，固定肉制品掺假证据，构建起层次清晰、坚实牢固的证据链。

办案检察官介绍，部分烧烤店为降低成本、牟取利益，将猪肉、鸭肉等原料，用羊肉精粉等食品添加剂腌制后，与羊油块混合穿串，模仿羊肉串的色泽、风味和口感，并标注“百分百纯羊肉”“假一赔百”等宣传标语对外销售。该类肉制品存在原料来源不明、以掺假为目的使用食品添加剂等问题，食品安全风险较大，对群众身体健康构成威胁，侵害社会公共利益。

朝阳区检察院通过检察公益诉讼，督促相关行政机关全面开展核查处置与行业整治，依法查处售假行为，对掺假商户作出警告、罚款、没收违法所得等行政处罚，并同步督促外卖平台下架问题商品，形成闭环治理。

为进一步推广办案经验，最高检创新采用了“领办示范”的攻坚模式，将朝阳区检察院确定为“领办院”，带领全国各地检察机关迅速行动，运用该院的模型和办案指南，共办理同类案102件，实现了“一地研发，全国共享”。

数据显示，2025年1月至11月，全国食药领域大数据法律监督模型累计达42个，一批好用管用的大数据法律监督模型正在发挥更大作用：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区检察院研发的药店执业药师人证分离监督模型，全国各地下载应用6000余次，办理公益诉讼案件441件；天津市检察院第二分院研发的麻醉和精神药品法律监督模型，对全市120余万条处方数据进行一键筛选，督促卫健部门查处问题处方4370个。

据了解，“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动开展期间，最高检检察技术信息研究中心受理食药领域检测鉴定130件，同比上升116.7%，解决了一批疑难复杂案件的定性、定量难题。检察技术信息研究中心副主任钟福雄介绍，综合来看，在科技手段的有效支撑下，案件线索发现准确率提升了30%以上，调查取证周期缩短40%，有效破解了“线索发现难”“调查取证难”等问题，实现由“个案办理”到“类案治理”的转变。

烟火人间，风味长存。“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动通过分类攻坚、个案突破，不仅大幅提升了食药安全公益诉讼案件办理质效，更推动各领域突出隐患得到有效整治。据悉，最高检已启动第二季“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，持续聚焦人民群众关心的食药安全问题，以法治的力度和温度，守护万千“小家”的热气腾腾，也为中国这个“大家”的蒸蒸日上提供源源不断的司法保障。(闫晶晶)

来源：检察日报