【法界动态】以交叉执行为刃，破沉疴积弊

旗帜

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

——习近平在中共十八届四中全会上的讲话

年度法治热词：交叉执行

通过指定、提级执行，将难以执行的案件交由其他法院执行，发挥“鲶鱼效应”作用，减少权力、关系、人情干扰，促进执行监督制度落到实处。

2026年1月26日，最高人民法院召开“人民法院以交叉执行为牵引有效解决执行难工作情况”新闻发布会，介绍了2023年10月以来，全国法院已交叉执行47.7万件，22.25万件难案积案取得实质进展或者化解，执行到位金额1668.82亿元，基本实现交叉执行全国法院（除西藏部分地区以外）“全覆盖”。

法律的生命力在于实施。执行工作关系民事权利实现，关系国家法治权威，关系社会和谐稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视执行工作，全国法院执行干警以敢打必赢的决心和信心，全力攻坚“解决执行难”，执行工作质效明显提升。开启新征程，执行工作与党中央要求和人民群众期待相比，还有不少差距，面对新情况新问题新要求，如何破局？

2023年秋，最高人民法院党组对交叉执行工作作出重要部署，交叉执行开启了执行改革新篇章。

打击拒执行为的力度更大了

“酒店要是腾退了，我们这些员工失业了找不到工作怎么办？酒店欠我们的工资怎么给？”

“我们在这里办了健身卡，酒店要是腾退了，我们的卡怎么办？”

“我们是这家酒店食材的供应商，酒店要是腾退了，酒店欠我们的钱怎么办？”

在上海金融法院执行局处理上海某酒店腾退交付的过程中，大量问题涌现到执行法官杨现正的面前。

申请执行人某银行上海分行与被执行人上海某酒店管理公司、上海某投资公司、上海某发展公司金融借款合同纠纷一案，根据生效判决，上海某酒店管理公司应偿还借款本金19.23亿元及相应利息等，某银行上海分行对位于上海市虹口区的某酒店享有抵押权，上海某发展公司、上海某投资公司承担连带清偿责任。因各被执行人均未履行义务，上海金融法院于2023年9月23日公开拍卖案涉酒店，买受人上海某管理公司以16.43亿元竞买成交。

拍卖成交后，被执行人上海某酒店管理公司以有近200名员工需要安置等理由，拒绝交付并继续占有经营案涉酒店。

酒店共40余层，建筑面积7万余平方米，案件涉及近200名员工、300余名房客、150余家供应商、100余名预付卡消费者等利益群体，案情重大复杂。且酒店位于虹口区，非上海金融法院所在辖区，执行压力巨大。

“我们把这个案件报到上海市高级人民法院。上海高院决定启动交叉执行机制，案涉酒店的强制腾退与交付工作由上海高院、上海金融法院、上海市虹口区人民法院协同执行。”杨现正说。

“被执行人一直在找各种方式抗拒执行，想让法院无从下手。”杨现正说。

在腾退时，如果酒店入住率较高，那么将无法进行腾退，所以法院提前向各大网络预定平台发送了协执，停止该酒店在腾退时间段接受网络订单。杨现正回忆，酒店抗拒执行态度明显，采取线下发布传单的形式吸引客流以对抗执行。法院做好相应预案，在其他酒店准备好客房，如果有房客因该酒店腾退短时间内找不到入住的地方，也可以安排其入住其他酒店。

在虹口区法院的协调下，虹口区委政法委协调了属地的公安、人社、文旅、卫健、街道等部门全力协助案件的执行。

在杨现正等法院工作人员到酒店摸排情况过程中，该酒店雇佣了许多保安围堵法院工作人员。面对这种情况，法院联系了属地的公安部门，公安部门到现场向保安人员释明情况，要求其马上撤离，顺利解决了以围堵抗拒执行的问题。

酒店员工面对酒店即将腾退的情况，情绪激动，担心被拖欠的工资无法发放，担心失业，也因此到法院信访。

法院查明，酒店除了拍卖价款以外，还有4000余万元存款。杨现正说：“不能让劳动者没钱拿。我们和申请执行人沟通好，这笔钱优先解决工人工资。”

“得益于交叉执行中虹口区的配合，给工人拿到工资开辟了‘绿色通道’。”杨现正介绍，我们当时就和酒店员工们说“把心放到肚子里”，后面，这些员工都拿到了被拖欠的工资。包括预付卡的消费者，有的想继续使用卡项、有的想退费，还有供应商应得的货款，大家的诉求都能得到不同方式的保障。

“酒店的买受人接收酒店后，会对酒店进行装修，装修结束后重新开业。我们与买受人进行了沟通，与现在的这些员工签订就业意向书，也就是如果现在的这些员工后续还愿意在酒店工作，等到酒店重新开业，这些人将会优先聘用，避免失业问题，解决劳动者的后顾之忧。”杨现正说。

经过详细制订执行预案、分步实施腾退工作、妥善化解群体矛盾，三级法院5次协同执行，出动执行干警近200人次，属地各部门全力协助，最终于2024年5月30日成功将案涉酒店平稳交付给买受人。

“虹口区法院对于虹口区的社情民意更为熟悉，包括与协同部门的配合，虹口区法院都比上海金融法院更具优势。交叉执行过程中，各个法院、各个部门发挥各自优势，形成执行合力。”杨现正感受颇深，“交叉执行方式通过上级法院发挥协调和统筹优势，统一调动执行力量，能够在最大程度上对办理疑难重大复杂案件给予强有力的支持，是破解类似案件执行难的一种强有力的措施。”

“通过交叉执行，法院打击拒执行为的力度更大了。”最高人民法院执行局法官向国慧表示。

就要把“骨头案”“啃”下来

“我们已经把房款付了，因为开发商的问题，十多年没办理房产证……”某实业公司开发建设的重庆某商住建设项目，因手续不全、土地抵押、债务纠纷等历史遗留问题，致使案涉楼盘购房者长达十年无法办理产权证，众多购房者多次反复集群到重庆市相关部门反映问题楼盘的情况。

案件处置推进一度陷入僵局。

重庆自由贸易试验区人民法院在执行中查明，该被执行人在重庆多个法院有执行案件，“案件分布在不同的法院，没有一个主牵头的法院，仅办理单一案件或个别法院推进，难以有效化解问题，甚至会相互掣肘。”重庆自贸区法院执行局副局长姚洪介绍当时的情况。

2024年，交叉执行在全国范围内铺展开来，重庆自贸区法院将该案进行了汇报。重庆市高级人民法院经研判，决定指令重庆自贸区法院集中执行该系列案件，重庆高院、重庆市第一中级人民法院、重庆市渝北区人民法院三级法院协同执行，通过交叉执行的方式合力攻坚系列积案。

“一开始觉得头绪混乱，毕竟十多年没有办成的案件，交由我们法院集中执行，心里还是很有压力的。”姚洪坦言。冷静思考后，重庆自贸区法院看到了自己的优势：问题楼盘位于重庆自贸区法院辖区，在府院联动方面，重庆自贸区法院协调起来会比较顺畅；在建院之初组建执行队伍时，抽调过来的干警都办理过重大案件，有着较为丰富的经验。

“必须担当作为！既然是‘骨头案’，那就‘啃骨头’把它‘啃’下来，就要有不服输的精神。于是，我们专门成立了党员突击队，一定要把案子办成。”姚洪语气里充满坚定。

一户一户地盘查收集资料，又因购房户较多，且时间跨度较大，只收集资料就花了很长时间。“我们不怕苦、不怕累，一点点梳理，案件脉络就越来越清晰。”姚洪回忆。

“案件执行过程中，经常会召开座谈会，我们会与购房者沟通，法院正在采取交叉执行的方式办理案件，让大家看到法院的工作方法和态度。当房产证办下来的时候，大家心情都很激动，对这种工作方式都表示认可。”姚洪说。

借助府院联动机制，三级法院协同，规资、住建、税务、信访等跨部门协同联动，地方政府监督指导案涉楼盘完成验收及初始登记，各协同法院做好释法工作并对经审查符合排除执行条件的房屋，依法收取购房尾款、解除相应查封，共计为360户购房群众顺利办理房屋产权证。楼盘未售房屋及商用不动产得以推进处置，大量案外人异议等衍生案件有效化解，兑现抵押权人等债权4000余万元。

“我们的凝聚力很强，大家齐心协力把工作干好，就会安心，得到老百姓的点赞，也会很开心。”姚洪介绍，执行局工作氛围很好，“无奋斗不青春嘛。在身体条件可以的情况下，尽量让工作生活充实一点，精神状态饱满一点，多做一些工作也不吃亏，因为收获的是经历、经验。”姚洪表示，大家都比较认可这种理念。

最高人民法院执行局局长黄文俊表示，开展交叉执行工作有利于充分发挥“鲶鱼效应”。执行案件量大事难，近年来，执行案件持续高速增长。在人案矛盾不断加剧的情况下，一些案件的执行工作难免会有执行周期长、质效不高的情况，通过交叉执行工作引入其他法院的执行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能有效执行的局面，调动攻坚克难的积极性主动性。

交叉执行还有利于克服地方保护主义。执行中常见被执行人是当地重要企业、纳税大户，甚至是重点国企或者行政部门等情况。交叉执行就是要让接受指令执行的法院在不受牵绊、没有包袱、完全依法自主的条件下，力推案件执行。

此外，通过交叉执行完善执行监督制度，在防范权力、关系、人情等不当干扰的同时，通过依法执行，发现执行工作中的违法违规问题，及时纠正问责。

牵引成效显著

近年来，全国法院执行条线积极探索执行规律，逐渐形成以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决“执行难”新模式，推动执行工作理念更新、改革深化，朝着有效解决执行难目标有力迈进。

“党中央高度重视执行工作，当前执行工作处于历史最好时期，执行体制改革进入关键攻坚阶段。”最高人民法院党组书记、院长张军要求，各级人民法院要深入贯彻党中央关于执行工作的一系列决策部署，深入践行习近平法治思想，牢牢坚持党的绝对领导，持续深化执行改革，不断加强执行队伍建设，奋力推进执行工作高质量发展。

黄文俊在接受记者采访时表示，以交叉执行为抓手、为先导、为动力，人民法院执行工作贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会关于健全国家执行体制、深化审执分离改革、加强执行监督等重大战略部署的落脚点、实践点、发力点变得更实、更稳，打开了执行工作发展新局面。

立审执协调稳步推进，解决执行案件“增量”突出问题。人民法院完善财产保全、判后督促执行、执行风险告知、执行建议等措施，努力将纠纷化解于成讼与执行之前。

交叉执行与终本出清、执破衔接相结合。全力开展“终本出清”活动，累计963.82万件终本案件通过执破衔接、恢复执行、被执行人自动履行等退出终本程序；此外，近两年来，全国法院执行移送破产案件4.84万件，1.58万家企业实现“出清”。通过执行与破产全方位衔接，实现僵尸企业“移得出”、危困企业“治得早”，最大程度以法治化方式促推要素市场化配置。

合肥某置业公司等关联企业提级执行后合并执转破案，是终本库中涉关联案件最多的第一大案，是“终本出清”活动的重点案件。最高人民法院专门选取该案部署执破衔接和提级执行工作，在当地市委政法委统一牵头下，案件执行取得圆满效果，不仅推动案涉债权债务得到公平公正清理，实质化解5628件执行终本案件，而且通过财产变价处置，有效盘活资产，促进市场出清，为当地经济发展重新注入活力。

严打拒执和失信行为，同时科学区分“失信”与“失能”、做实失信惩戒分级分类，强化信用修复，帮助困难企业或者个人重返市场、重新创业。

“通过不同法院对同一个案件进行交叉执行，对个人失信、失能状态的甄别结果更有说服力。对拒执和失信行为打击力度更大。”向国慧表示。例如，黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院在交叉执行中，发现被执行人持续隐匿财产后，追究其拒不执行判决、裁定罪。

执行工作连续三年保持“稳中有进、进中有新”积极态势，高质量发展取得新成效。

2026年1月26日，最高人民法院召开的“人民法院以交叉执行为牵引有效解决执行难工作情况”新闻发布会，介绍了2025年执行工作核心质效可归纳为“6542”。即，民事裁判自动履行率超过60%，达到61.01%，同比增长2.7个百分点。在执行案件量同比增长15.43%的情况下，执行到位率超过50%，达到50.59%，执行完毕率近40%，为39.29%，近三年均增长了近8个百分点。执行到位金额达到约2.2万亿元，连续三年超过2万亿元。执行工作正着力向人民群众所期待的“执行不难”有力迈进。

当前，交叉执行工作主要集中在涉及复杂利益关系或地方性因素的“骨头案”“钉子案”，系列关联案件或涉众型执行案件，存在消极执行、拖延执行风险或迹象的案件，单一法院自身力量难以有效处置的案件。2023年10月以来，全国法院已交叉执行47.7万件，22.25万件难案积案取得实质进展或者化解，执行到位金额1668.82亿元，基本实现交叉执行全国法院（除西藏部分地区以外）“全覆盖”。

人民法院将继续深入贯彻习近平法治思想，依托以交叉执行为牵引的总体解决执行难新模式，聚焦“十五五”时期经济社会发展任务目标，以交叉执行为刃，破沉疴积弊；以公正司法为盾，护民生权益；以法治信念为炬，照奋进征程；以同心聚力为石，筑法治长城。

来源：最高人民法院