石道河镇：“近邻互助”和谐和睦

吉林省通化市辉南县石道河镇用好“近邻”理念，从源头抓好预防化解基层社会矛盾，在网格之内将相邻住户划分为“互助组”，创新开展“近邻携手·相知相帮”工作法，用“互助组”营造“无事常联系、有事互帮助、邻里一家亲”的浓厚氛围。“互助组”制度实行以来，因邻里纠纷引发的案事件大幅下降，小平安汇聚乡镇大平安。

石道河镇综治中心工作人员（左一）在调解群众纠纷。

近邻携手，真情消弭纠纷

2025年3月，外地工程队在石道河镇修建水渠，大北岔村62岁村民刘伟军参与施工。但一直到11月竣工，工程队始终未向刘伟军支付劳动报酬，仅出具一张欠条，也未写明联系方式、地址等关键信息。

刘伟军和所在互助组组长李元军闲聊时，说了自己的苦恼。“若不明确对方信息，一旦工程队失联，后续维权、讨薪都会陷入困境。”李元军敏锐地发现问题，并主动陪同刘伟军到镇司法所咨询专业法律意见，并找到工程队，按法律要求重新签订了信息完整、还款时间等条款明确的规范欠条。刘伟军说：“多亏了互助组，不然我可能就白辛苦这大半年了。”

为了进一步提升基层治理效能，确保每一名居民都能得到及时有效的帮助，2021年，石道河镇在全镇49个网格的基础上，又组建271个“近邻携手·相知相帮”互助组：村屯里相邻的10户为一个互助组，镇区一个楼栋单元为1个互助组。镇党委统筹、村 (社区)领导和网格长(员)指导互助组组长开展工作，互助组组长及时把办理低保、社保、预防电信诈骗等知识在微信群内向组员宣传，协助网格长(员)采集组内居民基本信息、排查化解矛盾纠纷及风险隐患，同时对组内空巢老人、留守儿童、残疾人、精神障碍患者等特殊人群重点关注，给予关爱和帮助。通过为群众解难题、办实事，实现对群众的零距离服务和管理，建立相知相帮、团结友善、和睦共处的新型邻里关系。

谭福和与宋西宝是小北岔村的一对近邻，因耕地边界划分不清产生误会，互不往来。2024年农闲后，谭福和外出务工，家里只剩行动不便的妻子。入冬，大雪封门，互助组主动上门帮谭福和家扫雪。宋西宝也是互助组的成员，在扫雪时干得格外卖力。谭福和回家过春节时，听妻子说了互助组特别是宋西宝的事，心中暖流涌动，当即登门向宋西宝道谢，并执意邀他来家吃饭。两家往日的隔阂，烟消云散。

为有效解决因邻里、家庭、婚恋、情感等因素引发的矛盾纠纷，石道河镇党委坚持抓早、抓小、抓苗头，以互助组为主阵地，互助组组长在日常走访帮扶中通过唠家常了解邻里间隐性矛盾；协调警察、法官、检察官、律师等力量对接互助组，实行“一对一”包保，每月定期与小组长共同走访摸排。互助组成员通过入户排查及走访村民聚集的超市、小卖店、文化广场等，对各类隐患做到早发现、早介入、早处置,将矛盾化解在小组内，将不稳定因素消除在萌芽状态。

大北岔村互助组组长孙国增在吃席（农村婚礼）时听人闲聊，说组内村民李友与张文金因为下雨排水问题闹了不愉快。吃完席，他立即回去召集互助组成员到两家去查看，组织大家一起动手整修排水沟，李友和张文金也在共同劳动中忘掉了不愉快，增进了邻里情。

互助组发现问题早，化解矛盾及时，石道河镇的矛盾纠纷持续减少：2021年以前，该镇年均发生70余起矛盾纠纷，到2025年已降至全年35起。

缓冲矛盾，小组长的大作用

大北岔村村民李文柱与葛成香是多年的老邻居，但两家之间有一个小巷道。李文柱便想在小巷道上砌墙，让家里的空间更有私密性。葛成香觉得小道是两家共有的，在阻止李文柱砌墙的过程中，双方情绪激动，很快由口角上升到肢体冲突。互助组组长陈淑贞第一时间赶到现场，与邻居一起把他们拉开、平复他们的情绪后，又通过实地勘察、和当事人分别交谈了解纠纷的缘由。

“老话说远亲不如近邻，现在你们两家孩子都在外地打工，离得远，一旦有个头疼脑热，除了邻居，谁能够第一时间帮你？家里有什么事不是还得靠这帮街坊邻居吗……”陈淑贞的一番话，让两位老人都愿意接受调解。最终双方都同意建围墙，并详细设定了围墙的建法、相关的费用及权属，并在村调解委员会的主持下，签订协议，握手言和。

邻里纠纷具有触点多、燃点低、对抗强、化解难等特点，如不及时解决，“芝麻”小事就会发酵成严重冲突。互助组充分利用小组长威望高、信誉好，人熟、地熟、情况熟，进得了门、说得上话、贴得上心的优势，用亲情、乡情和真情化解矛盾，不仅形成了化解纠纷的第一缓冲区，而且起到了润滑剂的作用，为基层治理提供坚实基础保障。

2025年冬季降雪不久，小北岔村村民孙正军与陈立军这对老邻居，因积雪堆放问题发生冲突。清理积雪时，陈立军为图清理便利，将自家门前积雪推至村道中央，导致路面被积雪覆盖，严重影响车辆通行。孙正军驾车经过时，车辆因积雪险些打滑，于是下车与陈立军理论，双方各执一词、情绪激动，口角不断升级，引得附近村民纷纷围观，场面一度混乱。

互助组组长谭启成知道后，马上赶到现场，首先切断外部环境对矛盾的刺激，劝说围观村民：“大家先回家，这事咱们坐下来慢慢说，人多反而容易乱。”

快速疏散围观人群后，谭启成开展多维度调查：先是走访周围邻居，了解事情原因；再实地勘察村道积雪堆放位置、覆盖范围，明确积雪对通行的实际影响；最后分别与两人单独交谈，倾听各自诉求与不满，最终锁定纠纷核心症结——“个人便利与公共利益的冲突”。

对孙正军，谭启成先肯定其“关注道路安全”的合理性：“你担心积雪影响通行安全，这是为大家着想，没问题。”再委婉引导，“天气冷，清理积雪都累，有话好好说，动怒解决不了问题，还伤邻里感情”；对陈立军，他先解释公共道路的属性：“清理自家门前雪是好事，但堆到村道上，确实会影响别人出行，万一真出了交通事故，你俩都麻烦。”再唤起邻里情，“你俩做了这么多年邻居，这点事坐下来协商肯定能解决。”

两人对谭启成的话均表示认可，互相道了歉，孙正军主动拿起铁锹，陈立军也上前帮忙，很快将村道积雪清理干净。

这些案例的背后，离不开石道河镇“近邻携手·相知相帮”互助组的有效运作。该镇推选有威望、热心肠的村民、老干部、老党员、退役军人等担任互助组组长。互助组组长虽然管的户少，但作用明显，2025年全镇35起纠纷中，有23起是互助组组长独立调解的，占比65%。

用好法律武器，做好普法工作

2025年秋天，大顶子村村民李洪燊正在收割玉米，西南岔村村民杨社吉却赶来阻止，双方情绪激动，很快就扭打起来。李洪燊所在的互助组组长纪同权与杨社吉所在的互助组组长赵洪连很快赶到地头。他们劝开吵架的双方，让他们先冷静下来，再询问事情的原委。原来是两个人先后承租了同一个人的耕地，前一个合约还没有结束，后一个合约就签订了，导致出现了所谓的“一鱼两吃”局面。

两位互助组组长把问题逐级上报至镇矛盾调解中心，在镇矛盾调解中心的组织下，三方到场协商，一方面，通过“当前补偿+收益明确”的方式，先缓解即时矛盾，保障两个承租方的短期利益，避免争议升级；另一方面，明确“司法确权”的后续路径，为彻底解决权属问题提供方向，确保纠纷不遗留。现场协议还对“费用返还”“出庭配合”等细节做出约定，为后续执行提供了清晰依据，确保维护农村土地流转秩序，促进邻里和谐。

在石道河镇，互助组组长排查发现组内纠纷后，可及时在互助组内化解，化解不了的，上报网格长（员），由网格长（员）组织人员调解。如果涉及土地山林、民间借贷、经济合同等法律问题，网格长要通过手机APP上报至镇矛盾调解中心社会矛盾纠纷排查化解系统，镇矛盾调解中心针对纠纷类型进行分流、转交、督办及反馈,形成闭环管理。

为减少涉法案件，石道河镇党委还大力实施法治文化阵地提升工程，助力精准普法，不断增强群众的法治观念。在传统普法宣传基础上，2022年石道河镇全镇建立4个“互助组之家”，定期由网格法官、网格法律顾问或网格辅警等下沉力量，在“互助组之家”采取以案释法的方式，促进村民知法、懂法、守法，引导村民用法律武器保护自身权益，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。“互助组之家”成立以来，组织邻里纠纷案例讨论分析36次，累计3600余人次参与讨论。

2025年7月，村民张大光（化名）说：“听说抓蛇很挣钱，不知道到底能挣多少？种完地了想去试试。”同组的徐涛（化名）说：“那可不行啊，抓蛇可能犯法啊。”但徐涛也说不清具体犯什么法，就到互助组组长李元军那里询问，李元军就组织了一次互助组活动，和大家一起学习关于野生动物保护的法律条文。通过这次活动，村民不仅了解了抓蛇行为可能涉及的法律责任，还学到了许多其他相关的生态保护知识。

（作者单位：吉林省通化市辉南县石道河镇政府）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第04期

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编 辑：张琼文