人民币国际化迎关键突破，央行新规完善离岸市场流动性供给

来源：第一财经

　　《通知》统一了银行业金融机构人民币跨境同业融资净融出的上限管理，通过参数调整起到宏观审慎管理逆周期调节的作用，央行可适时调整参数。

　　人民币国际化再迎关键突破。

　　近日，央行在吸收前期公开征求意见的基础上，正式发布《银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知》（下称《通知》），进一步支持境内银行业金融机构与境外机构规范开展人民币跨境同业融资业务，旨在发展人民币离岸市场，统一管理境内银行业体系与境外机构的人民币跨境同业融资业务。

　　人民币跨境同业融资包括账户融资、债券回购等各种境内银行向境外机构融入、融出人民币资金的业务，其中融出方向是境内银行向离岸市场提供人民币流动性、促进人民币跨境使用的关键渠道。

　　跨境同业融资是银行层面、市场层面开展跨境人民币短期融资融通的重要方式。市场权威专家表示，当前人民币资金成本相对较低，融资成本具有优势，《通知》明确支持银行为离岸市场提供流动性，有助于进一步激发海外人民币融资需求，增强人民币融资功能，推进人民币国际化，支持人民币离岸市场发展。

　　引入逆周期调节参数

　　《通知》的核心内容，是将跨境人民币同业融资净融出上限与银行资本水平挂钩，引入逆周期调节参数，平衡流动性供给与风险防控。

　　首先，按照“实质重于形式”的原则，《通知》将各类人民币跨境同业融资业务纳入覆盖范围，实现对各类业务的全覆盖。

　　针对近年来涌现出来的人民币跨境同业融资业务创新需求，《通知》改变了以往按业务品种分别制定规则的模式，按照实质重于形式的原则，将境内银行与境外机构之间存在实质债权债务关系的各类人民币资金融入和融出业务（不包括境内银行与境外机构之间投资或买入同业存单、债券等债务工具业务）统一纳入覆盖范围。

　　市场权威专家认为，此举能更好适应市场发展需要，既包含现有各类业务，也涵盖未来推出的相同性质业务，体现了平衡业务创新与规范管理的政策意图。

　　其次，借鉴宏观审慎管理思路，《通知》对跨境资金流动整体引入逆周期调节机制。

　　《通知》统一了银行业金融机构人民币跨境同业融资净融出的上限管理，主要通过参数调整起到宏观审慎管理逆周期调节的作用，在风险可控的前提下，稳定有序向境外提供人民币流动性。

　　据了解，央行设定的初始参数充分考虑了银行开展业务的实际情况，兼顾了业务发展和风险防范的需要，也为未来预留了较为充分的发展空间。中国人民银行表示，将综合考虑人民币离岸市场发展、跨境资本流动形势以及银行展业情况等因素，适时调整参数。

　　另外，《通知》提高了管理的透明度，支持银行自主展业，明确允许境内银行可在净融出上限内，灵活摆布各项业务结构，自主开展各类人民币跨境同业融资。

　　这一规定较以往每项业务分别设置上限的管理模式更加系统，减少了银行展业顾虑，客观上提升了业务开展空间，增强了拓展业务的积极性。

　　市场权威专家认为，银行自主性的提升有利于为境外提供更为稳定的人民币流动性，从而更好促进离岸市场人民币供求平衡。

　　值得一提的是，《通知》对征求意见稿中净融出余额计算规则做了优化调整，明确若干业务不纳入净融出余额计算，例如基于真实贸易融资背景的业务、境内银行通过向境外银行融出资金间接向境外企业发放人民币贷款的业务等。为更好发挥人民币清算行作用，境内银行同境外人民币清算行开展的融出业务也不纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算。

　　上述专家认为，这些调整有助于拓宽境内银行跨境业务展业空间，也进一步提升金融服务实体经济质效。

　　释放支持人民币资金流出信号

　　离岸市场的稳定性，很大程度上取决于流动性供给是否充足、是否可预期。

　　“过去，在市场波动时期，离岸人民币利率容易出现波动。这既不利于人民币资产的吸引力，也不利于跨境资金流动的稳定。”在国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟看来，通过明确跨境同业融资的规则，境内银行可以在更稳健的框架下向离岸市场提供流动性支持，从而增强人民币在全球市场的可获得性和稳定性。

　　近年来，中国人民银行稳步推进人民币国际化，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币。央行数据显示，2025年人民币跨境收付金额达70.6万亿元。境外主体持有和使用人民币的意愿不断提升，使得离岸市场对人民币流动性的需求明显增强。

　　市场分析认为，为满足海外市场人民币资金需求，有必要提高跨境同业融资政策的透明度和规则性，以稳定的政策预期激发境内银行展业的积极性，形成向人民币离岸市场提供流动性的稳定渠道，助力人民币离岸市场建设。

　　此前，中国人民银行已将融入方向的人民币跨境同业融资业务整体纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。

　　此次《通知》将融出方向的人民币跨境同业融资业务纳入统一框架管理，是顺应市场需求对已有业务进行的管理优化，向市场释放了支持人民币资金流出的明确信号。

　　市场权威专家认为，在当前全球人民币需求增强的形势下，《通知》有助于人民币跨境同业融资业务持续健康发展，形成支持离岸市场人民币业务发展的预期。

　　从更长远的角度看，庞溟认为，这体现了人民币国际化进入制度深化、规则护航的新阶段，通过建立一套可复制、可扩展、可持续的跨境人民币流动机制，为人民币国际化的行稳致远构建更坚实的基础。