国际视窗 | 世行博客：投资于人，创造机会

转载于：世界银行 ｜ 作者：世界银行集团常务副行长兼首席知识官 帕斯卡尔·多诺霍

（图片: Abdoulaye Ndao/世界银行）

在过去的15年里，即使收入增加、贫困率下降，但近三分之二的低收入和中等收入国家在营养、学习或劳动力技能方面仍出现了倒退。

在所有低收入和中等收入国家中，这些实际结果与预期结果之间的差距巨大，其潜在代价令人担忧：据估计未来收入损失高达51%。在这个数字背后，是儿童长大后成功的机会减少，是家庭苦苦挣扎以保障稳定的未来，是社区可能失去来之不易的社会成果。

但他们的未来并不是一成不变的。青年是我们未来最大的希望来源之一，没有哪个大陆比非洲拥有更多这样的机会。通过正确的投资，投资于清洁的空气和水，投资于健康和教育，青年就能茁壮成长，开启成功人生。

在不同的国家和文化里，父母对子女都怀着相同的愿望：即公平的机会——尤其是找到工作和构建安全未来的机会。我们最新发布的报告及配套诊断工具“人力资本指数加”的研究结果表明，仅靠经济进步已经不足以确保人民能够充分发挥潜力。没有对人力资本持续投资的经济增长会让太多人掉队。投资基础设施建设——包括人力和物理基础设施建设——是促进就业的关键支柱之一。

人力资本——即人在一生中投资和积累的知识、技能和健康——不只是理论；它也有人性的一面。两周前，我在距雅加达仅两小时车程的Kertarahayu村清楚地看到了这一点。我看到父母们参加培训班，为的是在家里能辅导孩子的功课。我看到小孩子在社区卫生站接受预防接种。我还看到教师、助产士和健康志愿者并肩工作，为了同一个目标：即给每个孩子最好的人生开端。

结果本身最能说明问题。例如，印度尼西亚的发育迟缓率从2013年的37%下降到2024年的20%以下，这是一项了不起的成就，使印尼成为全球应对这一复杂挑战的领先国家之一。这一进步并不是自然而然发生的，而是在以证据为指导、清楚了解有效方式方法的情况下十几年坚持投资于营养和儿童早期发展的结果。

关键是，证据为采取全政府整合模式（即在社区层面整合健康、营养、卫生设施、幼儿教育和社会保障）提供了依据。印度尼西亚防治发育迟缓和投资人力资本的经验为其他国家提供了借鉴。

我们在研究中发现，培育人力资本不只是发生在课堂和诊所，也发生在家庭、社区和职场。如果我们认真想要解决持续存在的挑战，即营养不良、学习效果不佳和技能短缺，就需要拓宽思路，想一想政策在何处能够产生影响。

家庭非常重要，因为技能和发展差距往往在早期就已初露端倪，往往是在五岁之前，远在低收入和中等收入国家的大多数儿童入学之前。这些早期的差距往往会持续到青春期乃至成年期。政策对家庭环境的关注往往只局限于防止忽视或虐待儿童，但证据表明，父母教育计划和优质学前教育有助于照护者提供儿童茁壮成长所需要的认知和社会情感支持。挑战不在于这些方式方法是否有效，而在于如何进行推广，使其惠及每一个有需要的儿童。

社区同样也很重要。社区对机会的影响远远超过学校和诊所的可及性。在巴西，来自低收入家庭、在低收入社区长大的儿童，其未来收入仅为家庭背景类似、在高收入社区长大的儿童的一半。长期暴露于污染、犯罪或基础设施落后的环境会直接影响健康和学习，从而限制了与高收入家庭的儿童一起长大原本能扩大的人生机会。这就是为什么协调至关重要。当教育、环境和公共安全主管部门围绕共同的目标达成一致时，就能设计出有利于改善社会和经济成果的综合解决方案。

学习并不随学校学习的结束而结束。约有一半的人力资本积累发生在职场。然而，在许多低收入和中等收入国家，工作提供的培训和在职学习机会有限。近70%的劳动者从事农业、低质量自雇型就业或微型企业。自雇型劳动者基于经验的工资增加幅度只有受薪劳动者的一半。在此政策选择非常重要。

一旦青少年长大成人，我们还必须投资培育他们的希望和乐观心态，确保他们有一条通向富有成效的未来之路，无论是通过就业还是创业。精心设计的激励措施和支持企业成长的法规、扩大学徒制和投资发展托育服务，都有助于创造就业机会，尤其是青年和女性的就业机会。私营部门在这项工作中是不可或缺的合作伙伴。

没有任何一个国家能够不投资于人而实现持续增长或有效减贫的。尤其是对于非洲来说，很快将有世界上规模最大的一代青年群体达到劳动年龄，因此面临的风险更大，潜在收益也更大。如果提供合适的机会，青年人口增长可以转化为人口红利。

为了克服我们今天所看到的停滞现象，我们必须在人力资本问题上拓宽视野——在其形成之处支持提高健康水平、加强学习效果和提升相关技能。这样做可以为全世界的家庭、社区和经济打开机会之门，构建持久繁荣。

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