【新程策论】健康是民生之基，将医疗资源延伸至群众家门口

编者按：2026年是“十五五”规划开局之年。聚焦群众急难愁盼，紧扣民生发展主线，中央一系列重要会议与“十五五”规划建议，对未来经济社会发展作出战略部署。围绕就业、教育、医疗、养老、生育等民生领域，中国网推出《新程策论》系列解读稿件，观察我国在民生政策上的递进式部署与协同发力，探寻实现美好幸福生活的多元路径，解读民生部署背后的发展温度与实践力量。

中国网2月27日讯（记者 赵晓雯）健康是民生之基、幸福之源。2026年是“十五五”开局之年，国家聚焦群众健康领域的急难愁盼问题，近期一系列重磅会议相继召开并作出部署，从顶层设计精准谋划，到实施路径细化推进，为新时代卫生健康事业勾勒出清晰蓝图。

2025年12月19日，在重庆市开州区义和镇，四川达州市开江县梅家乡卫生院同义和镇卫生院组成的“边界医疗卫生服务队”为当地群众开展义诊。新华社记者 黄伟 摄

顶层设计：全面推进实施健康优先发展战略

2025年年底召开的中央经济工作会议与2026年年初召开的全国卫生健康工作会议，为“十五五”时期卫生健康事业高质量发展锚定了战略方向与实施路径。全国卫生健康工作会议提出，优化医疗机构功能定位和结构，持续推进医疗卫生强基工程，稳定二级医院运行并拓展康复护理功能，调控三级医院规模、发展速度，优化结构，全面提升医疗卫生服务公益性、可及性和能力水平。

将“强基”摆在首要位置。2026年中央一号文件以及全国卫生健康系统基层卫生和财务工作会议均对此进行明确和深化，要求“实施医疗卫生强基工程”，既包括推进县级医院和重点中心乡镇卫生院的硬件设施提质升级，更指向加强县区、基层医疗机构的运行保障，确保基层“有人、有钱、能运转”。

突破瓶颈：将医疗资源延伸到群众家门口

实施医疗卫生强基工程，不仅要推动优质医疗资源下沉，更需要在县域内实现人、财、物、信息的统一管理，解决“药不能配、钱不通用、人下不去”的现实梗阻。

医保支付方式改革作为破解上述梗阻、激活基层医疗服务活力的关键抓手，正在持续深化落地、释放政策效能。医保支付方式从按项目付费逐步转向按病种、按人头付费等多种方式。按病种付费基本实现统筹地区全覆盖，病种覆盖率达95%。2026年，国家医保局提出，所有省份开通职工医保个人账户跨省共济，方便了群众在“家门口”看病取药。

2024年，河北省保定市曲阳县的马丽丽在中国人民解放军总医院通过手术成功摘除腿部的巨纤维瘤。“国家政策好，异地就医可以直接通过医保结算，还能享受三甲医院专家资源，手术费、住院费、医药费一共才花了2075元，医保基金报销了11597元，看病既省钱也放心。”马丽丽对记者说。

中央一号文件明确，巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。这既是提升基层服务能力的“源头活水”，也为引导群众就近就医提供了坚实的支付保障。从“能看病”到“看好病”“防生病”，国家下大力气将医疗资源延伸到群众家门口。

2026年2月3日，北京安贞医院通州院区的专家使用“天玑”骨科机器人系统为患者进行骨关节手术。新华社记者 李欣 摄

质效并重：科技创新赋能卫生健康服务

如果说夯实基层是稳定基本盘，那么提升服务内涵和质量则是赢得未来的关键。系列会议部署展现出鲜明的“以质促效”导向，正如国家卫生健康委所强调的：大力发展卫生健康新质生产力，是推动事业高质量发展的内在要求。要坚持一体推进教育科技人才发展，以科技创新赋能卫生健康服务。

2025年，国家药监局以政策集成加快高端医疗器械上市，发布十项措施，助力高端医疗器械创新发展，制定“全球新”医疗器械中国首发工作机制，主动培育中国造“全球新”医疗器械。中国医疗器械真实世界研究水平处于全球第一梯队。

记者从国家药监局了解到，2025年，中国补齐高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关。未来五年，随着人工智能、量子科技、生物技术等领域深入发展，中国医疗器械领域处在由大向强转变、换道超车的重要关口期。

此外，科学高效编制“十五五”规划，加强国家级基础性公共资源平台建设，加强卫生健康领域基础研究、原始创新和关键核心技术攻关等举措，正驱动治理体系向科学化、精细化、高效化升级。这些部署共同构筑起中国卫生健康事业高质量发展的新质生产力核心引擎，为未来医疗服务和公共决策注入强劲动能。

服务惠民：绘就共同富裕健康底色

医改的最终检验标准是群众的获得感和满意度。与历次会议部署同频共振的是国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局接续推出的“2026年卫生健康系统为民服务十件实事”。这些实事是国家战略在民生最细微处的“毛细血管”工程，是“递进式部署”惠及于民的生动注脚。

这十件实事，既有对2025年八件实事的巩固深化，也有对短板的精准补强。从推动三级医院提供儿科服务，扩展到新增1000家乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供儿童常见病诊疗服务；从地市医院提供精神心理服务，延伸到新增110个县提供心理门诊服务。这些实事清晰地展现了卫生健康系统服务重心“关口前置、重心下移、资源下沉”的轨迹，体现了国家政策对解决群众急难愁盼问题的持续回应和对健康公平的不懈追求。

今年2月以来，北京市朝阳区医疗保障局为进一步满足参保群众便捷医疗服务需求，主动对接辖区定点零售药店，进一步拓宽医保个人账户线上购药的覆盖范围。“以前去社区医院开药还要早起排队，现在网上就能买药，还可以使用医保支付，不到半个小时所购药品就能配送到家，真是越来越方便了。”北京朝阳区住欣家园居民张文告诉记者。

2026年新年伊始，卫健系统一系列重磅部署，勾勒出一条“从宏观谋划到微观落地、从体系完善到个体保障、从基础兜底到品质升级”的发展路径。可以预见，随着这些环环相扣、层层递进的部署稳步落地、见行见效，一幅根基更牢、网络更密、质量更高、体验更优的人民健康画卷，必将在“十五五”的征程上徐徐展开，为实现中国式现代化夯实最坚实的健康根基。

编审：魏婧 张艳玲 王月博 蔡晓娟

海报设计：李萍

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