世纪握手之后，中美为何熬了7年才建交？背后博弈比你想的复杂

1972年2月21号，尼克松走下空军一号，与周总理完成了那次震惊世界的世纪握手。当时所有人几乎都乐观地认为，中美建交指日可待。但谁也没想到，从1972年代表中美破冰的联合公报，再到1979年双方正式建交，中间足足隔了7年时间。

世纪握手

我之前看到这段历史时就在想，既然手都握了，酒也喝了，战略互信也建立了，为什么建交这件事非要拖上7年？今天我们就来深度剖析这段历史。

首先要打破第一个认知误区，1972年的中美破冰，其实是一场不完美的妥协。道理也不复杂，当时中美双方都有求于对方，都希望借助彼此，缓解如日中天的苏联带来的威胁。所以1972年的破冰，是地缘政治压力倒逼出来的，但最核心的问题，台湾问题，并没有真正解决。

当时的中美联合公报里，双方各自陈述了截然相反的立场。美国人玩了一个极其聪明的文字游戏，也就是那句著名的：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国政府对这一立场不提出异议。

注意，是“不提出异议”，这个用词是非常微妙的外交辞令，它只是搁置了争议，保全了双方的面子，却没有给出任何解决方案。

而当时中国提出的建交三条件，就是美国必须与台湾断绝外交关系、废除共同防御条约、撤出所有军队，也就是断交、废约、撤军。对于这三个条件，尼克松在1972年没敢直接答应，他给出的承诺是，在自己连任后的第二个任期，也就是1973年到1977年，再去解决这个问题。

尼克松

1972年底，尼克松以压倒性优势顺利连任，可谁都没料到，不到一年，1973年水门事件全面爆发。身为美国总统、同时也是共和党领袖的尼克松，因为在民主党高层电话与办公室里安装窃听器，事件曝光后又利用权力阻碍FBI调查，深陷政治丑闻，遭到国会的猛烈弹劾。

在这样的背景下，1974年8月，尼克松被迫辞职，由副总统福特接任。

客观来说，福特是个弱势总统，他是半路接任，没有经过全国选举，合法性先天不足。他上台后面临的局面非常棘手：1975年南越政权垮台，美军仓皇撤离西贡，美国在全世界面前颜面尽失。这个节骨眼上，如果福特再宣布抛弃台湾，美国的盟友信用会直接破产。

福特

而且福特1976年还要面临大选，他最大的竞争对手，是右翼保守派代表人物罗纳德里根，就是那个很喜欢讲苏联笑话的里根。里根非常看重意识形态外交，是坚定的亲台派，天天在演讲里大骂福特，说放弃台湾就是对自由世界的背叛。

这种情况下，福特根本不敢和中国建交。可以说1973到1976年这段时间，除了1975年福特访华，中美之间基本没有太大的外交动作。

按照我们一贯的冷战思维，资本主义老大哥美国迟迟不肯建交，他的那些小弟肯定会跟着观望对吧？大错特错。其他资本主义国家不但没有观望，反而在这7年里开启了一场疯狂的对华建交抢位战，最后还反过来倒逼了美国。

其中最典型的就是日本。此前日本一直跟着美国，在国际上对华采取敌视态度，结果尼克松访华这件事，美国根本没提前和日本首相佐藤荣作打招呼，相当于在外交上狠狠背刺了日本一把。

紧接着，以务实著称的田中角荣上台，他的逻辑非常直接：美国人自己都偷偷跑去北京握手了，我凭什么还要在前面当炮灰？我必须跑得比你还快。

田中角荣

于是仅仅7个月后，1972年9月，田中角荣直接闪电访华，一步到位和中国正式建交。中日建交后，中国宣布放弃对日本的战争赔款，日本也尊重并承认台湾是中国不可分割的一部分。同期中国汽车工业总局局长胡亮，还率考察团赴日向丰田学习考察，据传当时还订购了1100辆丰田戴拿轻卡。

对英、法、西德这些老牌资本主义国家来说，中国和西方破冰也是重大利好。冷战时期，西欧每天都活在苏联钢铁洪流的巨大恐惧里，现在中国在东方牵制住苏联庞大的军事力量，欧洲防线的压力大大减轻，所以西欧国家巴不得赶紧和中国缓和关系。

法国早在1964年就和中国建交，尼克松访华的1972年，英国火速把中英外交从代办级升格为大使级，西德也在同年与中国建交。

这个时候谁最着急？美国的资本家最急。中美没建交，就存在巨大的法律和关税壁垒，美国商业巨头眼睁睁看着日本的丰田、松下，欧洲的重工业企业，大摇大摆进入中国市场布局，将来肯定赚得盆满钵满，心里早就急疯了。

资本向来逐利，这种强烈的错失恐惧症，让美国工商界形成了一股庞大的游说力量，天天在国会山向政府施压，就四个字：赶紧建交。

美国那边一团乱麻，当时中国客观上也处在一个特殊且动荡的历史时期。1972到1976年，老一辈无产阶级革命家的健康状况持续恶化，1976年更是举国悲痛的一年，周总理、朱德元帅、毛主席相继离世。

而且当时国内对于如何处理对美关系，也并非没有不同声音。在特殊时期极左思潮的影响下，和所谓“美帝国主义”建交，需要极大的政治魄力和权威。老一代领导人相继离去，新的领导核心还在确立过程中，那几年没人能轻易拍板做出妥协。

再加上中国坚持的美国对台断交、废约、撤军三原则，是不可逾越的红线，两边的谈判基本就是鸡同鸭讲，都在等待对方国内局势明朗。

1977年，美国换了新总统，民主党人卡特上台，中国也迎来了历史性的转折。按理说这时候该建交了，可还是没有。因为卡特上台初期，注意力根本不在中国，而在中东。

卡特

1973年第四次中东战争后，埃及总统萨达特对苏联的援助感到不满，美国趁机一直拉拢埃及，还在1978年9月促成埃及和以色列签署戴维营协议，规定以色列将西奈半岛归还埃及，把埃及彻底拉入美国阵营。

当时美国国务卿万斯还是亲台派，1977年万斯访华，竟然提出要在台湾设立类似大使馆的联络处，被当场严词拒绝，双方闹得很不愉快。

不过真正促成中美最终建交的最大推手，还是苏联。

到了70年代末，苏联在全球的扩张达到顶峰，开始在非洲支持代理人战争。1975年开始的安哥拉内战，背后就是美苏两方势力的角力。苏联还在中东拉拢伊拉克、叙利亚、也门，更让中美警惕的是，苏联开始全力支持越南，越南在苏联纵容下，不断在中越边境挑起事端，还准备入侵柬埔寨。

美国卡特政府也看明白了，对待苏联不能妥协，只能遏制。在这样的地缘大博弈背景下，1978年5月，美国强硬的反苏派、时任国家安全顾问的布热津斯基访华，这次访华的核心目的，就是和中国确认建交事宜。

从1978年下半年开始，中美展开了长达半年的绝密谈判。中国咬死底线：美国必须与台湾断交、废止共同防御条约、撤走所有军队。

美国这边，卡特总统面临国会亲台派的巨大压力，他提出可以断交废约，但美国必须保留向台湾出售防御性武器的权利，还希望中国承诺不使用武力解决台湾问题。

中国绝对不可能承诺放弃武力统一，这是中国内政，涉及国家主权的核心尊严，没有任何谈判空间，美国如果坚持这一条，建交就彻底告吹。

在这个历史关键节点，邓公展现出了惊人的政治智慧和战略定力。1978年，中国即将召开具有划时代意义的十一届三中全会，马上拉开改革开放的大幕。邓公认为，中国要实现现代化、发展经济，必须融入国际社会，而引进西方的资金、技术和管理经验，大前提就是搞好和美国的关系。

中美建交不只是外交问题，更是中国改革开放的催化剂。

最终谈判中，双方达成了默契的妥协：美国同意中国的断交、废约、撤军三原则，不再强求中国公开承诺放弃武力；关于美国对台军售问题，中国虽然坚决反对，但在当时历史条件下，为顾全大局，没有让这个问题成为建交的最终障碍。

而美对台军售的问题，一直到1982年的八一七公报，中美双方才算达成比较明确的协议。

在这样的背景下，1978年12月16号，中美两国同时发表建交公报，并在半个月后，1979年1月1号，正式建立外交关系。

回望这漫长而曲折的7年，我们会发现，历史的进程从来都不是一条直线。1972年的破冰虽然震撼，但两国之间其实还缺少实质性的纽带。这7年里，苏联的咄咄逼人，让中美的战略利益深度绑定，更重要的是，经过7年沉淀，中国彻底结束了特殊时期，做出了改革开放的伟大历史选择。

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