代表委员躬身调研献实策 科技金融生态圈不断壮大

证券时报记者 孙璐璐

近年来，作为金融“五篇大文章”之首，科技金融在政策支持下快速发展，仅相关贷款余额就连续多年保持双位数增长；截至2025年11月末，我国科技贷款余额高达44.8万亿元，同比增长11.5%。证券、担保、创投、保险等其他金融领域也在加码赋能科技创新，科技金融不再是单一金融领域的“单打独斗”，各类政策“攥指成拳”，服务科技创新的金融生态圈不断壮大。

金融支持性政策推出的背后，既有来自对金融、科技行业痛点的回应，也离不开两会代表委员躬身调研一线，推动完善政策组合拳。2024年，全国人大常委会将“大力发展科技金融，推动高水平科技自立自强”列为重点督办建议，由人民银行承办。人民银行协助全国人大财经委相关负责人赴广东调研，共同研究优化金融服务赋能科技创新、培育科创金融生态体系的举措。

在充分调研并采纳代表政策建议的基础上，央行会同科技部等部门在当年先后出台《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》《关于做好重点地区科技金融服务的通知》（下称《通知》）。其中，《通知》聚焦加快推进重点地区率先构建适应科技创新的科技金融体制，探索投贷联动、并购贷款、科技保险等科技金融新业务模式，建立科技金融数据共享平台，引导企业征信机构创新科技金融领域征信增值产品等。

这些务实举措正是响应了此前不少代表委员的建议。全国人大代表、人民银行湖北省分行行长林建华曾表示，从银行信贷支持的视角看，对科技型企业看不懂、看不准和不敢贷，原因主要是“三个不匹配”，一是信息供求不匹配，二是金融服务能力与科技创新的专业性不匹配，三是科创贷款收益和风险不匹配。因此，他曾建议，打通相关部委现有的信息平台，整合科技、产业和金融信息，建设一体化信息共享平台网络，帮助金融机构理解掌握科技企业经营状况；完善投贷联动金融服务体系，缓解对科技型企业贷款的利息难以覆盖贷款风险的问题。

金融是经营管理风险的行业，除了通过缓解信息不对称、探索投贷联动等方式来降低金融机构的投资风险外，降低机构经营成本同样可以引导鼓励机构将更多金融资源向科技领域倾斜。经营成本包括资金成本、合规成本、风险抵补成本等多方面，近年来，代表委员围绕降低科技金融成本提出的不少建议都得到了落实。

全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤曾在接受证券时报记者采访时建议，可通过设立再贷款、政府引导基金等方式，还可通过税收减免、建立健全风险分担补偿机制等进行引导，完善和发展再担保体系，为金融机构助推新质生产力发展增信分险。

降低资金成本方面，人民银行今年决定增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，增加后，科技创新和技术改造再贷款总额度为1.2万亿元。为降低金融机构的合规成本，监管部门探索较长周期绩效考核方案，小微型科技企业不良贷款容忍度可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点，并鼓励银行机构结合实际细化制定工作方案，适当提高大、中型科技型企业不良贷款容忍度。此外，财政金融联手降低金融机构的风险抵补负担，构建“国家融资担保基金—省级再担保机构—辖内融资担保机构”三级组织体系，人民银行还合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，加大对科技领域融资增信的支持。

在支持科技创新的各类金融资源中，耐心资本尤为重要，对于突破“卡脖子”技术、培育未来产业新动能不可或缺。近年来，多位代表委员均呼吁要培育壮大耐心资本，形成长期考核机制。民革中央就曾建议，优化对政府背景风险投资资金的考核周期和指标，采取长周期、算总账等考核评价办法，侧重项目的成长性、技术创新能力、就业创造能力以及对地区发展的贡献等。

2025年12月底，千亿级规模的国家创业投资引导基金正式启动，引导基金坚持投早、投小、投长期、投硬科技的“四投”导向，设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，通过更长久的投资期限和更宽松的退出时限，为企业提供长周期的资金供给、更多的发展空间。

科技企业会经历初创期、成长期、成熟期等几个发展阶段，不同阶段的科技企业有不同的融资需求。这注定了科技金融不是银行的“独角戏”，而是需要多方共奏的“交响曲”，构建涵盖银证保担等科技金融生态圈尤为关键。全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭表示，在支持科技创新方面，不能单一强调某一类金融机构的重要作用，而是要不同金融力量相互配合，实现短板互补、优势共赢，为科技型企业提供全生命周期的多元化、立体化、接力式金融支持。

2025年5月，科技部、人民银行等七部委联合制定了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（下称《举措》）。这被视为构建科技金融生态圈的重要制度安排。《举措》提出统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，加快建设具有中国特色的科技金融体系，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局。

构建完善的科技金融生态圈并非一朝之功，当前的试点探索在未来仍有优化扩容的空间。杨伟坤表示，我国科技金融在取得成效的同时，从创新链、产业链、资金链相融合角度看还存在堵点卡点，未能满足新质生产力发展的多样需求。要在政策引导和支持下，构建全链条全流程的科技金融服务体系，不断创新产品和服务，将社会资本配置到发展新质生产力的关键产业和领域。期待今年两会期间，代表委员围绕金融更好支持科技创新、产业升级继续积极建言献策。