以职责清单赋能基层减负增效

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。2025年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）已全部完成履职事项清单编制工作。在“十五五”规划全面启动之际，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，是党中央为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要工作，体现了党中央持续深化整治形式主义、为基层减负的坚定决心。

　　一、清单明确基层职责边界，杜绝“无限责任”

　　乡镇和街道是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，直接影响群众对党和政府的信任。长期以来，基层面临“上面千条线、下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”的困境。

　　乡镇（街道）履职事项清单的首要价值是为基层职责划定清晰的“经纬线”和“责任田”，厘清基层的“分内事”与“分外事”，为基层提供“权力说明书”和“责任边界图”，避免上级政府将责任无限下压给基层。其中，基本履职事项清单明确基层主责主业，基层干部明晰了要干什么、该干什么、必须干好什么；配合履职事项清单明确上级部门和基层分工，避免任务交叉、责任模糊；上级部门收回事项清单让乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”，基层无力承担的责任也被收回。这一套清单“组合拳”，明确了基层职责边界，为基层避免“无限担责”和“责任泛化”提供了制度依据。

　　二、清单规范工作流程，减少“层层加码”

　　在政策执行过程中，为确保重点工作完成，各级政府往往在原有的基础上增添新的任务和要求，导致工作量和考核压力“层层加码”，政策执行底端的基层更是负担沉重。

　　乡镇（街道）履职事项清单通过优化工作流程切实为基层减负。清单制定后，针对常规性、周期性的基层工作，可以通过制定标准化的工作流程，来明确每个环节的操作规范、完成时限和任务效果。上级部门根据清单开展督导，防止政出多门、标准不一、重复劳动。要充分利用数字技术，推动基础数据“一次采集、多方共享”“一个标准贯彻到底”，减少基层材料重复提交，切实为基层减负。

　　清单制的核心在于权责明确，通过构建清晰、稳定、可预期的工作流程，从机制上减少“层层加码”。乡镇（街道）履行职责事项清单将基层工作的内容、事项、权限等进行了细化明确，压缩了“层层加码”的操作空间。基层政府的职责、工作流程、需要配合事项的环节与责任均以清单的形式发布，公开透明，有效避免了上级部门随意扩充内容要求、拔高标准、压缩任务时限，进而减少“层层加码”。

　　三、清单是基层护身符，抵御“问责泛化”

　　在乡镇（街道）职责清单制定前，基层工作常常面临两大困扰。一是“任务超载”，上级部门派发与本职主责主业无关的“额外任务”及其伴随的“额外责任”；二是“责任超载”，基层问责泛化、问责简单化、违规问责等。

　　全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单为基层拒绝“额外任务”与“额外责任”提供制度依据。上级部门收回事项清单将以往不合理事项收归原部门，基本履职事项清单和配合履职事项清单则明确划分了基层本职责任和配合责任。面对不合理的任务摊派，基层可依据清单同上级部门进行沟通协商，依规予以拒绝。这不仅有效遏制上级部门随意将职责范围内的工作任务转嫁给基层，为基层筑牢了一道坚实的“防火墙”，还切断了上级部门通过签“责任状”的方式将责任转嫁基层的问责链条，减少基层干部面临的“甩锅式问责”“违规问责”等问题。

　　乡镇（街道）履行职责事项清单明确了基层的职责事项，也就明确了基层问责考核的标准，为基层问责工作的开展提供了有效指导和明确依据，为基层干部划定了干事创业的“安全区”。基层干部依照清单履职，就可以为自身行为找到制度支撑，进而放下包袱，提升干事创业的积极性和创造性。

　　四、清单是协同催化剂，催生“整体智治”

　　全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，有利于将上级对基层的监督考核事项以清单的形式确定下来，促进上下联动共治，推动基层治理模式从传统的“单向压责”向“整体智治”转变。

　　全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，有助于推动基层政府角色认知转变，促进基层协同治理效能提升。一方面，配合履职事项清单明晰了上级部门和基层的职责分工与主次责任，推动基层政府角色由“执行者”转变为“协同者”。这有助于推动基层政府自我角色认知转变，提升基层政府的积极性。另一方面，配合履职事项清单强化了基层统筹协调能力，为基层治理中“街乡吹哨、部门报到”的工作机制提供了依据。

　　数智技术和职责清单共同推动基层治理实现“整体智治”。数字化转型为职责清单制度落地提供了技术支撑。为履行清单中的协同事项，各部门需要实现数据共享、业务联通，进而促进整体治理。要推动清单管理与数字化治理平台深度融合，通过数据共享、业务协同、智能管控，减少人为干预和随意性，提升清单执行的规范化、透明化水平。

　　“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，对基层治理提出了更高要求。全面实施并不断完善乡镇（街道）履行职责事项清单，是开好局、起好步的重要保障。要让职责清单真正成为基层减负的“减压阀”、治理效能的“加速器”、干群关系的“连心桥”，不断激发基层干事创业的动力，为推进中国式现代化、实现“十五五”规划宏伟蓝图奠定坚实的基层基础，谱写基层治理能力现代化建设的崭新篇章。

　　（作者分别为中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员、南开大学周恩来政府管理学院教授）