整治“幽灵外卖” 网络餐饮新规发布

2月26日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会。会上分别介绍了《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》的内容。其中，《规定》对外卖平台责任和商户经营行为进行了详细的规定。

中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入的24%左右，成为行业重要的增长极。市场监管总局食品安全总监孙会川介绍，通过日常监管发现，有的外卖商户提供的地址是假的，有的上传的照片是假的，还有的甚至连资质都是假的，这样的外卖何谈放心？！与此同时，有的外卖平台一门心思圈地，闭着眼睛审核，一味纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。

针对这些情况，为进一步提升餐饮外卖食品安全水平，市场监管总局专门制定出台《规定》，重点从三个方面来提升外卖"放心指数"。

一是紧扣平台主体责任这个"牛鼻子"。《规定》细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任。"我们要告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须要实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。"

二是聚焦商户规范经营这个"关键点"。《规定》明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致。商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须设置专门标识。

三是筑牢违法违规惩戒的"防护网"。外卖平台本质上是电子商务平台，《规定》与《中华人民共和国电子商务法》进行衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，进一步强化平台在信息报送、数据共享、消费者权益保护等方面的法定责任；同时大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达20万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

同时，《规定》有望解决网络餐饮服务食品安全的痛点——幽灵外卖。"幽灵外卖"是网络热词，其本质是无资质、无固定场所的不法经营者通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。

市场监管总局餐饮食品司司长俞路介绍，要整治"幽灵外卖"，就必须溯本清源，构建系统性治理体系。《规定》将通过"正源、清流、固本"三策并举，构建起一套全方位、多层次的治理体系，有效铲除"幽灵外卖"的滋生土壤，让外卖商家从"纸面的合规"变为"可见的真实"。

一是以"实质审查"正源。《规定》要求外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符，而非仅作形式审查。通过强化外卖平台对外卖商家的准入审查，压实其作为外卖商家入网审查"第一守门人"的责任。

二是以"资质校验"清流。《规定》要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，破除"信息孤岛"，实现资质信息"一源核验、双向校准、实时反馈"，切实阻断虚假、失效资质"带病入网"的路径。

三是以"动态核验"固本。《规定》要求外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。这并非简单的定期打卡式更新，而是将静态准入转化为持续跟踪的"生命周期管理"，外卖平台须在核验窗口期主动进行信息复核、资质核验与实地抽查，确保外卖商家经营情况持续真实有效。

此外，为守护消费者"舌尖上的安全"，两个规定结合网络消费场景特点作出针对性规定，保障消费者明白、放心、舒心消费。一是夯实信息公示义务，要求入网餐饮、食品销售者在主页面显著位置持续公示经营资质等信息，保障消费者知情权与选择权。二是强化食品安全保障，平台需建立智能监测、快速处置等管控机制，将经营资质、公示信息等纳入食品安全风险管控清单，压实平台责任；同时为入网餐饮经营者划定行为红线，严禁加工使用不合格食品原料、违规加工制作食品等行为。三是畅通投诉举报渠道，平台需设置投诉举报链接并及时处理，食品销售企业将投诉处置情况纳入管控清单，还倡导外卖配送员参与社会监督，发现违法问题及时反映举报，构建食品安全社会共治格局。

北京商报记者 郭缤璐